应急预案（emergency response plan）针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。中华人民共和国行业标准（AQ/T 9002—2006）总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

2008年春节前夕，一场雪灾影响了全国百姓的生活，交通堵塞、飞机停飞、停水停电、通信设备受损、大量旅客滞留车站和机场，长期处于饱和状态下的物流和能源系统在极端环境下已显得没有多少回旋余地。50年一遇的雪灾与冰冻肆虐大半个中国，从来没有见到过雪的南方地区损失最为严重。

雪灾带来教训是深刻的，应该总结的经验教训目前还没有那个部门写出四级文件体系，大家都在认为是“天灾”。大雪来临的时候，大家都认为是“瑞雪兆丰年”的喜庆气氛中，灾难在慢慢降临时，气象部门发出了红色警报；国家成立救灾中心；财政部、农业部向灾情较重的省份紧急下拨农业生产救灾资金，支持开展农业生产自救工作；南方一些省份开始实施了国家二级紧急预案；各部门也都全力奋战，尽量把损失降到最低。我们的“官僚部门”反应得不是一般的“晚了些”， 考虑的不是一般的不太充分，地区之间、部门之间和行业之间不是一般的缺乏有效相互的协调和配合；广大民众在雪灾面前并不是被动的忍受，而是“无奈”；老百姓“回家过年”没有错。

总体预案的目的是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。在总体预案中，明确提出了应对各类突发公共事件的六条工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

　　应急准备（emergency preparedness）针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

应急救援（emergency rescue）在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

商鞅说：“苟可以疆国，不法其故；苟可以利民，不循其礼。”雪灾后广州与交通部门争论职责非常好，为什么悄不做声的销声匿迹了，这就可怕了，措施可不是不“电线杆子”变粗变大，把五十年一遇的变成一百年一遇的，这多象“五十步笑百步”。

应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。

我们应从中央领导到百姓多来学习应急救援预案，从四种颜色到四级文件，到六个程序，大家如何共同响应，如何应急，知道咋回事？切不可南缘北撤，避坑落井。安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的，但是目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，因此，事故的应急救援是必不可少的。

2008-4-9于洛阳