如何整合职业安全健康管理体系与安全质量标准化工作

职业安全健康管理体系(OSHMS)是20世纪80年代后期在国际上通行的现代安全管理模式，它与ISO9000、ISO14000等标准体系被称为后工业时代的管理方法。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，职业安全健康管理体系得到了国际社会的普遍关注，我国于2001年颁布了《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2001)国家标准。职业安全健康管理体系的内涵是以著名的戴明管理思想为基础，称为PDCA模型。它突出强调了最高管理者的承诺和责任及全员参与，以及全过程控制和持续改进的原则，具有系统化、程序化、文件化以及三级监控的特点。通过此种方式，可有效改善组织的职业健康安全管理绩效。
安全质量标准化是将标准量化的原理引入到安全生产中来，是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在安全生产过程中，要自觉地遵照国家的法律、法规和标准，制定本企业安全生产的规章、制度和标准，使企业的安全生产工作不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、物、环境、管理始终处于和谐的安全状态。它突出了“安全第一、预防为主”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化，是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。

一、内容的一致性和差异性

对比分析职业安全健康管理体系与安全质量标准化的内容，我们不难发现两者之间存在内容上的一致性和差异性。
（一）内容的一致性
1.强调了全过程的标准化、规范化管理
两种模式都要求做到：对人的管理要有操作程序和操作标准；对设备（物、环境等）的管理要有测量和纠正；对日常的安全管理要有依据、有标准。而所有的这些都要做到文件化，“该写的必须写到，写到的要做到，做到的要有记录”。
2.立足于事前防范，体现了“预则立、不预则废”的安全理念
安全质量标准化强调“三点控制”（危险点、尘毒点、事故多发点）“危险作业审批确认”“安全防护装置齐全”，其实质是要求对生产现场进行危险预知；职业安全健康管理体系的最基础工作是危险源辨识、风险评价和控制，这与安全质量标准化不谋而合。因此，两种模式均体现了危险辨识、风险评价与事故超前预防、事故隐患排查相结合。
3.体现了“以人为本”的企业安全文化
安全质量标准化的核心是实现操作标准化，要求员工要“上标准岗、干标准活、按标准作业”；职业安全健康管理体系是建立以“危险源辨识、风险评价和控制”为核心的管理模式，充分考虑到员工的职业安全健康与保障，要求为员工创造一个安全、舒适的工作环境，不断激发员工的安全需求，这些都体现了“以人为本”的企业安全文化。
4.着眼于提高企业安全管理水平，降低职业安全风险
传统的安全管理模式靠“自上而下”“行政指令”“以检查促整改”，而安全质量标准化和职业安全健康管理体系均强调“自下而上”“全员参与”“全过程控制”“事前预防”“持续改进”，突出了风险的评价和控制。
（二）内容的差异性
1.职业安全健康管理体系要通过第三方认证
企业推行职业安全健康管理体系，目的之一是向外界表明企业改善职业安全健康工作条件的积极态度和责任心，因此，必须通过第三方认证，以便向外界和第三方表明其在预防事故发生，保障员工生命安全健康的能力，展示其较高的安全管理水平。而安全质量标准化是指令性的安全管理手段，标准由行业制定，无需通过第三方认证。
2.职业安全健康管理体系追求绩效的持续改进
职业安全健康管理体系的主要特点是，要求企业做到职业安全健康绩效的持续改进。整个体系从3个方面体现PDCA循环原理，首先，体系的本身从策划、行动、检查和纠正以及管理评审应做到PDCA循环；其次，每一个要素也应做到PDCA循环；第三，单个的作业活动要做到PDCA循环。而安全质量标准化从大的方面来看，如验收、复审以及动态管理做到了PDCA循环，而具体细化到每一项标准就未做到PDCA循环。
3．职业安全健康管理体系对“法律法规和其他要求”的获取作出了明确规定
企业建立职业安全健康管理体系，要向外界做出2个承诺（“遵纪守法”和“持续改进”），其中之一就是要承诺遵守国家法律法规和其他要求。在标准的17个要素中，与法律法规有关的有5个，不仅方针目标要合法，而且体系的运行控制更要合法。另一方面，体系文件和企业内部管理标准的建立，对企业的职业安全卫生行为作出了明确规定，成为员工行为的规范，这在企业内部同样也起到了“法”的作用。而安全质量标准化对国家和地方政府相关法律法规的定期更新、建立识别渠道等没有明确化，不利于提高企业遵纪守法的自觉性。但是，它对企业内部应该建立的规章制度、操作程序与动作标准等做出了详尽的规定。
4.职业安全健康管理体系的审核侧重于“要素”
职业安全健康管理体系内部审核和外部审核都是在三五天内完成，审核侧重于“要素”自身的完备性，但未必对所有的要素都要进行审核，因此，审核具有“抽样”性质，不可能完成系统的、全面的审核。而安全质量标准化的验收和复审是企业内部的一项长期工作，验收和复审要从班组开始，逐个班组，逐个车间，一步一步地去完成，创建时间长，验收时间亦长。

二、整合的可行性

由于历史的原因，国内不少企业的职业安全健康管理体系和安全质量标准化都是在近阶段的不同时期建立或开展认证的。企业要建立两套文件系统，而且两个模式独立建立、独立运作，会给企业的工作增加许多不必要的麻烦和资源的浪费，势必会造成管理效率和绩效的下降，企业的管理人员往往无所适从。通过对比分析职业安全健康管理体系与安全质量标准化的要素和内容，我们发现两个模式在关注的焦点、所解决的问题和所达成的目标上是一致的，所依据的管理原理、管理原则、管理方法也是相同的，仅仅在法律法规的获取、审核、认证验收上有所差异，由于两个模式极强的兼容性，使其整合在一起成为可能。
1.内容上易于整合
安全质量标准化与职业安全健康管理体系的要素和内容大部分相互对应，都是强调以预防为中心，控制现场危险源及人的不安全行为，减少和预防事故。
2.过程上互为补充
职业安全健康管理体系强调系统化，而安全质量标准化强调员工的操作标准化，其基本出发点都在于员工的操作和现场危险源的控制，因此说两者是一个互为补充的有机体。例如，职业安全健康管理体系审核的缺点是，认证机构在认证或监督审核时，很难抽查到较多的员工。而安全质量标准化的验收和复审是由企业或行业主管部门不定期组织开展的，一般验收一个车间就需要1天的时间，即便是验收一个班组也需要半天时间，无论在时间上还是在人员上都有充分的保证，这就使得验收和复审面明显加大，弥补了体系审核的缺陷。
3.达成的结果一致
安全质量标准化和职业安全健康管理体系都体现了事前预防的系统安全理念，两项工作整合运作，有利于促进企业形成一套全新的安全生产理论，有利于提高全员的安全生产技能，有利于风险的控制，更可以避免重复劳动，降低管理成本，提高管理效率。

三、整合的原则

职业安全健康管理体系与安全质量标准化整合要从两个方面入手：一是整合要素。两模式的要素基本上涉及到企业的整个管理系统，两模式要素的整合宜以职业安全健康管理体系要素为主线，即在职业安全健康管理体系要素的基础上，增加安全质量标准化的要素和要求。二是整合文件。企业可以根据自身的组织规模、文件化的成熟程度来选择文件整合的方式，如果两模式是同时开展的，应一步到位，实行“二合一”文件模式，如果两模式是分别于不同时间建立的，应在先行建立的文件基础上，补充完善文件内容。无论采取哪一种方式，文件的内容应涵盖所有的要素，文件的数量应分别满足体系认证和验收复审的需要。整合时应坚持以下3项原则。
1.实效性
整合是寻求一种“自我约束机制”。因此，在整合过程中务必要杜绝“写归写、做归做”的不良倾向，做到“标准不降、程序不减、内容不缺”。
2.融通性
整合要坚持“求大同存小异”，先行建立的要保持，后建立的不能另起炉灶，而是要互为补充，相互利用。
3.可操作性
整合必须做到“两符合一提高”，既要符合法律法规，符合企业实际，又要有利于提高企业安全管理水平。通过整合、完善企业的内部标准，让标准更有效地指导操作和管理。

四、整合的方法和步骤

职业安全健康管理体系和安全质量标准化整合的方法，可分为依靠企业自身力量的“自我整合法”和寻求中介支持的“咨询整合法”，具体选用哪一种方法，应根据企业的文件化程度、运作时间长短、员工熟知程度以及企业组织规模等情况决定。当企业有一批既熟知本企业生产流程，又熟练掌握两种模式运作技巧的专业人员时，则应优先采用“自我整合法”，这样的整合才具有更强的可操作性和有效性。整合有7项步骤。
1.成立整合机构
整合机构一般包括由管理者亲自挂帅的整合工作领导小组和由各职能部门负责人及专业人员组成的整合工作小组。
2.制定整合计划
明确整合工作任务、思路、要求。整合工作时间应控制在3～6个月。
3.开展培训
重点学习、理解职业安全健康管理体系和安全质量标准化的要素和内容，使参加整合工作的所有人员掌握两种模式的共同之处和差异所在，熟知整合的方式和技巧。
4.进行现状调查和摸底
深入了解现有的管理模式在可操作性、有效性上还存在哪些问题，重点了解哪些活动（过程）、文件和记录表格可以合并或精简，哪些问题需要通过整合一并解决。
5.开展整合设计
整合设计的内容包括整合的模式、组织机构的调整、公共要素和专业要素的确定、文件整合的名称及数量、记录表格的名称及数量、确定各项整合任务的责任人和职责。
6.修改完善文件
在修改完善文件之前，应编制一份文件修改大纲，明确文件（表格）的编排格式、编号规则、起草人员等。文件的完善应由安全主管部门负责，修订顺序应“自上而下”进行。
7.新文件的发布运行
在文件发布后应做好文件运行和配套措施，如文件和表格应发放到位，并分层次、有重点地进行贯标学习、培训。
综上所述，职业安全健康管理体系和安全质量标准化整合是当前企业面临的一个实际问题，两种模式的整合既要紧密结合企业实际，选择适宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握两种模式的共同之处和差异所在，“求大同存小异”。只有坚持科学、务实的态度，遵循上述原则，并不断持续改进，职业安全健康管理体系和安全质量标准化整合工作才能真正收到实效。
编辑 林静