国家煤矿监察局局长赵铁锤在井下检查瓦斯抽放情况
《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(以下简称“《国办通知》”)下发之后，5月19日，国务院安委会办公室随即下发了4个文件，分别对煤矿、矿山、危化、建筑、电力等工矿商贸企业，交通运输、农机、渔业、水利等单位，以及中央企业和人员密集场所的隐患排查治理进行了部署，并对地方政府的相关工作，提出了指导意见。
这次专项行动，是安全生产“落实年”和“攻坚年”的重要举措。要使党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署和各项政策措施得到贯彻实施、见到实效，就必须在抓落实上狠下功夫；要深化煤矿安全两个攻坚战和其他重点行业领域的安全整治，使全国安全生产状况保持一个平稳的走势，就必须通过隐患排查治理，解决重大隐患和突出问题。这次专项行动，是抓落实的得力措施，是深化攻坚的有效手段。抓好了，就会有力推动安全生产工作，有效遏制重特大事故，降低事故总量，完成“落实年”和“攻坚年”的目标任务，实现安全生产状况的稳定好转。
这次专项行动也是安全生产监管战线为保障党的十七大胜利召开而必须承担的重大政治任务。抓好安全生产工作，有效防范、遏制重特大事故，为十七大胜利召开创造一个稳定好转的安全生产环境，是我们的职责所在。因此，我们要做到关口前移、重心下移，通过排查治理隐患，化解事故风险，防范重特大事故的发生。
这次专项行动还是促使企业安全生产责任主体到位的有效形式。隐患排查治理的程度，客观地反映了企业履行安全生产责任主体、企业法定代表人负责制，以及安全投入、安全科技、培训教育等方面的实际情况。凡矛盾突出、问题严重的企业，必然会隐患四伏、险象丛生，事故往往接踵而至。排查治理隐患的过程，就是解决企业安全生产各个层次的矛盾问题、提高安全保障能力的过程。
这次专项行动的工作目标，就是要通过隐患排查治理，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范重特大事故发生，促进全国安全生产状况稳定好转。
《国办通知》、“指导意见”下发后，大部分地区和大多数企业能够按照要求，认真做好隐患排查治理工作。目前，隐患排查治理行动已取得较大成效。一是解决了一批可能导致事故的重大隐患和问题，据不完全统计，截至7月末，全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域企业和单位累计自查隐患136万9742项，已整改118万3111项，整改率为86.4%；其中排查出重大隐患3万8378条，已整改2万5213条，整改率约67.5%。江苏省无锡市华润制钢有限公司吸取“4·18”辽宁铁岭清河特殊钢厂事故教训，及时搬迁了炼钢炉下方的休息室，撤走了室内的氩气瓶，7月19日该处发生钢水包脱落，没有造成人员伤亡。浙江省确定了100处省级事故多发路段和100处临水临崖高落差路段，计划年内整治90％以上。哈尔滨铁路局筹措资金4000万元，用于提速区段人畜通道建设和整改信号楼设备误报警问题。二是发挥了安委办的作用，调动相关部门积极性，推动了相关行业和领域的隐患排查治理。辽宁省安监局就抚顺市罕王还原铁公司用改装汽车运载钢水包的重大隐患，以安委办的名义致函省公安厅、交通厅和质检局，建议由省政府出面召集有关部门和抚顺市政府开会，协调解决了这一问题。黑龙江省安监局牵头组织公安、建设等部门，联合整治了重点城市公交车违规、违章问题。三是督促检查，落实了两个主体责任。山西省将国务院安委办和省政府的有关规定细化为15类52项，指导市县政府和企业进行对照检查。宝钢集团七月份督查了13家分公司和子公司。中国兵器集团组织18个检查组，抽查了67个重点单位。中国石油天然气集团已落实隐患治理资金135亿元。四是结合地区、行业和季节特点，开展了隐患排查治理。山东省安委会部署开展了以化肥、氯碱、炼油及剧毒化学品生产企业为重点的安全检查。云南省整顿关闭了一批规模小、安全管理差、资源浪费严重的小矿山。华电集团、大唐集团等电力企业结合迎峰度夏工作，开展了隐患排查治理。中远集团以防汛、防台风为重点，葛州坝集团、中铁工程公司等以防暴雨、雷电、洪水、泥石流为重点进行了隐患排查治理。
目前总的来说，隐患排查势头是好的，但工作进展不平衡，地区、单位之间差距较大。从目前的情况看：一些企业甚至是国有大中型企业，重视不够，行动迟缓，还没有部署开展隐患排查治理工作；一些企业存在着错误认识，担心查出重大隐患会导致追究责任或停产整顿，在排查中避重就轻、敷衍了事；一些企业对排查出的重点隐患没能及时治理，没有制定整改计划；少数市县没有严格按“指导意见”督促企业搞好自查自改，也没有认真对照指导意见，检查政府自身的安全监管主体职责履行情况，打击非法生产、非法建设、非法经营“三非”不力；一些地方和单位一边还在排查治理生产安全隐患，一边又接连发生生产安全事故，甚至同类事故重复发生；个别省区由于收集市地数据资料比较困难，专项行动信息报送不及时、不规范。这些问题都应该立即纠正。
按照部署，国务院安委会督查组现正组织开展全国范围的重点检查督查，第四季度还将组织各单位“回头看”，为了强化这次专项行动效果，我们还需要在以下几个方面加强工作。
一是要继续认真抓好企业自查自改。前一阶段隐患排查治理工作不认真、效果不明显的企业和地方，要进行补课。特别是那些事故风险较高、安全状况不稳定的企业，一定要端正思想认识，认真排查。查出的重大隐患要列入治理计划，落实整改资金和责任，限期进行整改治理，同时加强监测监控，严防发生事故。只有消除隐患，才能避免事故。
二是市县基层政府要切实做好对照检查。检查基层政府自身的安全工作，是这次专项行动的一项重要内容，从目前情况看，这方面也是一个相对薄弱的环节。市、县、乡镇政府自查自改已经展开，各级政府要依法履行安全监管主体责任，切实做好打击非法、事故查处和落实政策治本等工作；要接受上级和群众的监督，及时解决存在的问题，提高政府安全生产工作执行力、公信力。各级安全监管机构要代表本级政府安委会，指导督促下级政府搞好自查自纠。对思想认识差距较大、靠安全监管机构的工作确实难以推动的，要向党委、政府实事求是地反映汇报，提出进一步督促直至处理的建议。
三是各省级安全监管监察机构要主动汇报，加强协调，继续推进省区市范围的督促检查工作。选择确定高危行业比较集中的重点市县和安全生产任务较重的重点企业，深入细致地进行检查，真正发现问题、解决问题，推动工作、见到实效。要把市县政府履行安全监管主体责任的情况，作为督促检查的重点内容，促进市县政府安全监管主体责任落实到位。
这次行动，大家要力戒形式主义，防止走过场，要持续努力，狠抓落实，从源头上防范遏制重特大事故发生，促进全国安全生产形势进一步好转。
编辑 余茂君
