用安全审计排查事故隐患

菏泽交通集团总公司(以下简称“集团”)被山东省确认为大型交通运输企业，现运输板块有13个汽车运输分公司，11个汽车站，1750余部客货营运车辆。货运经营通达全国22个省区市，拥有普通、集装箱、特种货物和大件设备的运输能力。客运经营西至陕西西安，东至上海、威海，南至温州、武汉、广州，北至沈阳、大连，服务网络辐射华南、华东、华中、华北、东北12省3市，年客运量超过1700万人次，日发班次近2500个。每天有4.75万人次通过集团运营前往全国各地。
交通运输业是事故多发行业，近年来重特大道路交通事故屡见不鲜，为了抓好源头治理，2005年下半年以来，集团在强化、细化安全基础管理上，实行安全审计制度。今年，国务院安委办在重点行业和领域组织开展安全生产隐患排查治理专项行动，集团以此为契机，积极部署，审计组一行5人，深入基层，历时26天，对各运输单位和汽车站的安全工作进行了安全审计。

安全审计

所谓安全审计，是借鉴财务审计的做法，对安全管理工作全面审查监督。它是强化安全“双基”工作的有效措施，也是安全检查的进一步升华。安全审计不同于一般的安全检查，它具有以下特点：一是依法进行审计，根据《安全生产法》《道路交通安全法》等有关安全法规，结合企业安全管理规章制度进行审计，审计的过程也是贯彻国家有关安全法规的过程。二是审计的内容要更全面、更深入。审计中不仅要看结果，而且要看过程，要剖析原因，并针对存在的问题提出整改意见；不仅要事后审计，而且采用事前审计、事中审计、跟踪审计等方式，使安全关口前移，有利于建立安全预警系统。三是审计具有严肃性和权威性，有专门的机构和专业人员依法独立行使审计监督。四是安全责任更加明确，审计对象是安全管理人员，审计重点是安全责任的落实。审计人员查不出存在的问题就要追究审计人员的责任，促使审计人员和安全管理人员全面提高自身素质，增强责任意识。

“八个到位”

隐患排查治理中，集团根据安全审计的具体内容，重点审计了“八个到位”的落实情况。
1.认识到位
隐患排查治理中，审计组重点审查了领导干部对安全工作重要性的认识是否到位，是否认识到安全无小事、安全责任重于泰山、放松安全管理就是违法、发生责任事故就是犯罪；是否切实把安全生产提到“第一”的位置来抓，做到先安全后生产、不安全不生产、一切为安全让路。二是审查了员工对安全工作的认识是否到位，看员工是否熟悉安全生产法律法规，是否参加了安全教育和培训，是否实现了从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变，是否形成了“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围。通过查看有关会议记录，询问、测试有关职工，检查各单位领导会上是否有强调、有部署，会下安全教育、安全投入等是否已落实到位。


车轮滚滚的街头

2.领导到位
审计组主要审计各单位是否成立了以主要领导负责的安全生产委员会，是否设立了专门的安全管理机构，是否配备了专职的安全管理人员，是否认真落实了“五同时”制度，即研究工作时研究安全、部署工作时部署安全、检查工作时检查安全、总结工作时总结安全、表彰先进时表彰安全。目前，各运输单位均设置了安全管理部门，共有专业安全管理人员98名，安全生产“五同时”制度也得到较好的落实。
3.责任到位
按照“谁主管、谁负责”“管生产必须管安全”“干工作必须保安全”和“一岗双责”原则，审计组主要审计了各单位是否将安全责任落实到每一个岗位、每一个人，逐级签订了安全责任书；是否明确了一把手是第一责任人，并形成一个纵向到底、横向到边的安全管理责任体系。这方面主要通过查看安全责任书的内容是否具体、明确、有针对性，是否同工作岗位相适应。
为使各岗位安全责任更加明确，在事故调查中，审计组还按照驾驶员、车辆、营调、站务、事故报告与处理5个方面进行了认真核查，哪个环节出了问题就处理哪个相关责任人。如发生事故，查前3个月驾驶员的教育培训情况，对未能按规定参加教育培训的，就视为安全管理部门教育培训工作没做到位；车辆未进行出入库检查却能报班运行的，说明报班这个环节出了问题；车辆动态、驾驶员动态记录不全或不准确的，说明营调人员动态监管工作不到位；道路客运安全卡超员、“三品”两栏目填写不全的，说明检票人员把关不严等。出现这些情况后，就要对相关人员进行处理，以进一步增强全员“一岗双责”意识。
4.措施到位
审计组主要审计了安全管理制度是否齐全，是否有教育培训、驾驶员管理、安全活动、安全检查、责任追究、事故报告与处理等制度；审计了车辆出入库检查情况，是否做到了每日出入库检查(长途班车每个班次一检查)，检查率是否达到了100%，检查出的技术隐患是否下发了整改通知单并跟踪落实；审计了“五证两卡”监督情况，是否按照营调、报班、检票顺序进行监督，营调科对车辆运行动态及驾驶员动态管理是否到位，报班室对驾驶员、营运车辆证件的监督是否到位，检票员对车辆站内超员、“三品”监督情况是否到位；审计了车辆保险情况，运营车辆是否按照规定足额投保，车辆投保率是否达到了100%，有无脱保、漏保现象；审计了安全风险金缴纳情况，各单位主要负责人、分管领导、安全管理人员、运输分公司驾驶员是否缴纳了安全风险金。目前，客运单位共收取驾驶员安全风险金372.1万元，车辆安全风险金368.46万元。
5.落实到位
在各项安全措施及制度的落实上，审计组主要查看了各单位是否把安全目标、安全责任、安全措施进行了层层分解，落实到人，做到事事有人管，人人有职责，工作有标准，定期有检查，考核有奖惩，并实行责任追究。“五一”“十一”黄金周、春运、“安全生产月”等重点时段，安全生产是否有方案、有布置、有检查、有总结；单位编制的应急预案是否进行了演练；发生事故后是否按照“四不放过”原则进行了处理。
审计发现，七分公司严格落实安全责任追究制度，采用虚拟事故倒查的方式，对不认真履行车辆站内超员监督、“三品”检查职责的10名检票员，给予了停职检查，且进行了经济处罚。各下属单位已实行了驾驶员“黑名单”制度，建立了驾驶员“黑名单”数据库，3年内发生重大行车责任(同等责任及以上)事故的驾驶员、1年内有2次超员20%以上行为的客运驾驶员、不服从管理的驾驶员信息都输入驾驶员“黑名单”数据库，通过集团安全管理网络实现信息共享，全公司范围内不得聘用，从一定程度上消除了驾驶员的不安全因素。现进入数据库的驾驶员近40人。
6.教育到位
审计各单位安全宣传教育情况，是否通过安全会议、简报、黑板报、演讲、明白纸、影视资料、信息群发等多种途径，广泛深入地进行安全宣传教育；看驾驶员安全教育，是否做到了每月至少2次、教育面达到了100%；看安全管理人员的培训情况，是否经过培训并持证上岗。对驾驶员安全教育不到位的单位，审计组当场下发了整改通知单，限期整改。
7.设备到位
审计组主要查看了各单位安全设施是否配备齐全、有效，安全资金投入是否到位，安全管理手段是否现代化，是否采用了GPS定位系统对营运车辆进行全天候、全方位安全监控。目前，集团共有963部客车、危险品车辆安装了GPS车载终端。依托GPS监控平台，集团集中开展了客车超速行驶专项整治(在没有限速标志的道路上，高速公路最高时速设定为100km/h，普通公路设定为80km/h)。通过GPS监控系统捕捉超速信息，共分11个时段进行了治理，查出超速车辆1024辆次，超速次数为2万8737次，罚款7万余元。通过整改，超速车辆的百分比由第一时段的48.1%下降到5.2%，单车平均超速次数由第一时段的58.5次下降到2.26次，切实达到了降车速、刹高速的目的。
8.记录到位
记录到位主要是查看安全管理的各种原始记录、台账、报表、档案资料是否齐全、完整、准确和上报及时，是否达到了标准化、规范化。审计组抽查了145名驾驶员档案资料，发现有34名驾驶员档案资料中存有驾驶证复印件过期现象。抽查了64部车辆档案，发现有8部车辆档案资料不全。

深化完善

此次隐患排查治理，全公司通过安全审计，安全“双基”工作得到了加强，安全管理水平得到了提升。但在审计过程中，审计组也发现一些突出问题：即个别从事危险货物运输管理的人员资格不符合要求；GPS卫星定位系统主动用于治理超速的单位少，用于车辆动态控制的单位多；违法违规治理力度小，过宽过软；异地发车、夜班车、旅游车存在安全管理漏洞；有的单位现场存在较大的火灾隐患，有的单位缺少消防栓或消防水源压力不足，个别单位消防器材已失效。
为此，集团进一步加强了危险货物运输管理，同时聘请专家对专职管理人员进行培训，帮助其获取相应管理资格。同时，继续加大了超速行驶治理，加快恢复了行驶记录仪功能进度，建立了车辆GPS卫星定位日常监控台帐和车载终端报修记录，并将此项工作当作此次隐患排查治理的重点工作进行跟踪落实。此外，集团还进一步加强了异地发车、夜班车、旅游车的安全管理，做到了驾驶员教育、车辆检查、动态控制三到位，签订了车辆检查委托书，明确管理责任，强化审计监督。(图片由余茂君提供)
编辑 余茂君