排查隐患 综合治理

安监人员正在检查烟花爆竹安全生产情况

我国是烟花爆竹发源地，制作、燃放烟花爆竹的习俗已有1000多年的历史。目前，我国现有烟花爆竹生产企业6400多家。近年来，受国内部分城市烟花爆竹燃放“禁改限”的带动，全国已有27个省的大中城市放开对烟花爆竹燃放的限制或由禁止燃放改为有条件的限制燃放。受此影响，烟花爆竹市场需求日益旺盛，销售额逐年攀升。
据不完全统计，2006年全国烟花爆竹产值超过200亿元，同比增长15%以上。同时，随着国际烟花爆竹市场稳步发展，烟花爆竹出口量也逐年递增。自2001年以来，烟花爆竹出口额每年平均以10%的幅度递增。2003年和2004年，每年烟花爆竹出口创汇额都超过3亿美元。2005年和2006年，每年的出口创汇额近5亿美元。2007年前2个月，我国烟花爆竹出口4万多t，创汇5824万美元，同比分别增长41%和50%。
在烟花爆竹产业快速发展的同时，受市场需求增大带动生产扩大的影响，烟花爆竹事故大幅度反弹，非法生产事故较多，安全生产压力也在增大，安全监管工作面临更加严峻的挑战。“打非”“禁钾”、防“三超”、反“三违”成为当前各烟花爆竹重点生产省市安全监管工作的重点。只有让越来越多的烟花爆竹企业达到“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”的标准，我国的烟花爆竹产业才能安全、健康地发展。
为此，国家安全监管总局制定了隐患排查治理“五结合”的工作重点，作为近期烟花爆竹安全监管的主要工作，即：隐患排查治理与安全标准化工作相结合，与氯酸钾专项治理相结合，与正在进行的经营许可工作相结合，与“打非”工作相结合，与加强夏季高温季节生产的安全管理相结合。各省市根据国家安全监管总局的要求，结合自身情况，进行了相应的隐患排查治理工作。

推行安全标准化完善安全生产条件

在国家安全监管总局下发了《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法(试行)》和《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范(试行)》后，为加快推进烟花爆竹安全标准化工作，各省市分别结合本地区烟花爆竹生产经营行业的实际情况，制定并印发了相应的《实施方案》，对安全标准化工作进行了周密部署，明确了组织机构、人员和专家组成员，并制定了详细的工作进度计划和考评程序，对不参加安全标准化工作、被收回《安全标准化证书》以及达不到安全标准化二级企业的生产经营单位，实行责令停产停业整顿，达到条件后方能恢复生产经营活动的措施，确保了安全标准化工作顺利推进，为排除隐患提供了安全条件。

严厉查处违规销售使用氯酸钾

由于一些烟花爆竹生产企业违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，导致爆炸事故多发，给烟花爆竹生产安全带来严重威胁。2006年下半年开始，国家安全监管总局和国家质量技术监督检验检疫总局联合开展了禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的专项治理工作。
各地方安监系统在近1年的专项治理工作中，严格检查、周密部署，查禁违规使用氯酸钾，积极推广使用氯酸钾替代药物，使这一工作取得了良好的效果。
内蒙古自治区安全生产监督管理局与自治区质量技术监督局联合制定了《内蒙古自治区开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理工作方案》，提出了治理工作的方法步骤、完成时间和工作要求。各地都对烟花爆竹生产企业进行了全面排查，组织或委托有关检验机构对烟花爆竹药物进行抽查，对氯酸钾生产、经营企业的流向、登记档案和使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业的购买、使用登记档案进行检查。国家安全监管总局在2006年和2007年，两次组织烟花爆竹安全生产检测机构对内蒙古烟花爆竹生产企业进行抽查，均没有发现违规使用氯酸钾的情况。
安徽省质监局集中开展了两次大规模药物抽检，并对违规企业依法实施处罚。在专项治理工作中，全省共检查发现和取缔烟花爆竹非法生产窝点717个，非法经营点1121个，非法储存点487个，非法运输车234辆，收缴、销毁用于非法生产烟花爆竹的机械124台，销毁含氯酸钾烟花爆竹成品、半成品1万5870件(箱)，依法给予治安处罚123人，移交司法机关追究刑事责任12人。
河北省则建立了氯酸钾生产企业月销售申报备案和烟花爆竹批发企业样品送检制度。目前，已完成了对氯酸钾生产经营企业的摸底工作，并对2家氯酸钾生产企业的安全生产条件和流向登记情况进行了全面检查。从检查情况来看，2家氯酸钾生产企业符合安全生产条件，并已建立了氯酸钾销售流向登记制度和登记档案。

隐患排查与经营许可结合

在隐患排查治理过程中，很多省市都把这项工作和正在进行的经营许可工作结合起来。例如：内蒙古自治区在实施安全许可制度之前，有169户烟花爆竹生产企业，烟花爆竹经营(批发)企业在2006年以前都是由供销社独家经营。《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安监总局令第7号)下发后，现在已有108家批发单位领取了批发(经营)许可证。为防止垄断经营和无序竞争，内蒙古自治区安全生产监管局要求每个旗县区内一般应设立2处以上(含2处)烟花爆竹批发企业；人口过少、业务量过小的旗县区可不设烟花爆竹批发企业，确需设置一处的，要严格掌握，并经自治区安监局同意；业务量较大的旗县区，烟花爆竹批发企业设置数量超过10户(不含10户)的，亦需自治区安监局同意。烟花爆竹经营实行一级批发，批发企业之间不得互相批发，不准层层批发，不准再批发。
广东省安监局将烟花爆竹经营(批发)许可工作委托由地级以上市安全监管局负责，调动了基层依法搞好属地监管的积极性，并且按照“统一规划、保障安全、布局合理、总量控制”的原则，严格经营许可标准条件，严把准入关。截至2007年6月份，全省已颁发烟花爆竹批发许可证62家；颁发烟花爆竹零售许可证8404家，其中:长期证6117家、临时证2287家，顺利完成了首轮发证任务。通过安全许可和整改结合，广东省淘汰了一批不具备安全生产条件的烟花爆竹经营单位。据统计，现有烟花爆竹批发和零售单位数量比原来分别减少了58%和35%。建立了以批发企业为主体，以零售单位为基础的烟花爆竹经营管理体系，有力地强化和规范了烟花爆竹安全经营秩序。
云南省已经按照规定时限完成了对全省25家烟花爆竹生产企业的审查发证工作；对全省16个州市的159家批发企业、1万5414个零售网点完成了审查和布点工作。由于全省目前无烟花爆竹专项评价机构， 2006年的销售旺季前，省安监部门委托州市安全监管局组织专家评估后，对批发企业颁发临时许可证(有效期1年)，对零售网点颁发了经营许可证，通过安全许可证的发放，进一步落实了烟花爆竹生产经营的各项安全监管措施，规范了市场经营行为。

隐患排查与“打非”工作相结合

打击非法生产经营烟花爆竹作为一项长期而艰巨的工作，各省市安监系统均将其列为了本地区工作的重点，对“打非”工作给予高度重视。
河北省近年来采取了多项切实有效的措施。一是认真安排，周密部署；二是加强领导，落实责任；三是广泛宣传，积极营造打击非法生产经营活动氛围；四是反复清查，确保实效。2007年以来，全省公安机关共收到群众举报线索230余条，根据线索查实案件121起。共收缴烟花爆竹成品、半成品折合黑火药1770kg、烟火药2500kg，处理相关人员133人。


安监人员正在检查烟花爆竹的存放情况

重庆市为加强烟花爆竹管理，市政府成立了重庆市烟花爆竹“打非”工作领导小组，从公安、安监、质监、工商等部门抽调人员常年集体办公和联合执法；各区县(自治县)政府也相应成立了“打非”工作领导小组，政府明确一名县级领导专门抓烟花爆竹“打非”工作；县政府与各乡镇、部门签订了“打非”目标责任书，明确乡镇“打非”的主体责任，落实县级部门“打非”责任制，建立公安、安监、质检、工商等部门和乡镇政府等相关部门协同配合，形成齐抓共管的合力，为确保“打非”工作的顺利进行，还加强“打非”工作力度，强化舆论宣传监督，努力营造“打非”工作的高压态势。市政府每年拨给“打非”工作专项资金50万元，充分保证了人员、经费到位。同时，对每个重点区县派督导组；区县政府包乡镇，对每个重点乡镇派驻工作组；乡镇政府分片包村社和重点户，对每个重点村派驻监管组，实行全过程重点监管。对打击非法生产经营烟花爆竹行为不力的，依法追究相关单位和人员的责任；构成渎职犯罪的，依法追究刑事责任。
云南省成立了以分管副省长为组长的“打非”工作领导小组，各州(市)、县人民政府也相应成立了工作机构，由政府领导牵头，各地组织制订“打非”工作方案，建立了联席会议制度，全面开展打击非法生产经营烟花爆竹行为工作，并取得了一定成效。据不完全统计，2007年以来(截至6月25日)全省共捣毁非法生产烟花爆竹窝点13个，查处违法案件7起，治安处罚21人，收缴生产工具4套，烟花爆竹6.12t，原材料420kg(包括引线、硫磺等)，爆竹饼1万999个。

加强高温季节生产的安全管理

易燃易爆是烟花爆竹的特性，高温天气药物敏感度非常高，烟火药堆积受潮湿后温度集聚升高，可能发生强烈的燃爆。此外，因为夏天天气转变快，时常有药物晾晒时遭遇雷阵雨的现象，所以，近年来，全国在下雨时抢收烟火药以及混药、装药、筑药等生产过程中发生了几起重特大生产安全事故，针对这种情况，各省市都加强了夏季高温季节烟花爆竹生产的安全管理。如实行烟花爆竹高温时期停产制度和高温时期日生产报告制度，为烟花爆竹生产经营企业的安全度夏提供了保证。
通过隐患排查治理“五结合”工作，各省市还把对已取得安全生产许可证企业安全生产条件的检查，作为本地区烟花爆竹安全监管的重点工作。对存在和发现的问题，检查组及时与企业交换意见，督促企业落实整改措施，完善安全生产条件，提高安全生产保障能力。对隐患和问题未进行整改或整改不到位的企业，责令其立即停产整改、暂扣或吊销安全生产许可证。这种形式的监管，对已取证企业的安全生产水准的持续稳定，起到了很好的推动作用。(图片由张兆增提供)
编辑 赵静蕊