近日，笔者参加了国家安监总局组织的赴日本国际危化品安全管理研修培训，实地考察了日本危化品安全管理的情况。这次培训虽然时间短，但是收获很大，主要有以下6个方面。
1.严格的安全监管机制
日本的安全监管机构设在厚生劳动省，全国统一管理的机构是中央职业安全卫生监督局（下设危险物质监督署）。全国共有3 000名职业安全卫生监察员，这些人员必须大学毕业后从事企业实践，再参加国家统一组织的安全监察员考试，考试合格被录用后由中央直接管理，并由中央政府发放工资，不受地方控制。这些人员一旦被录用，就终生从事安全监督的工作，不可替换（主要是考虑本职技能的延续性，终生进行专项监管，监管的技能可以不断得以提高）。这些人员执法严格，且执法力度大，没有地域保护的顾虑。
中央职业安全卫生监督局对安全监督实行统一部署，主要是两种监督：一是企业发生灾害后的事后监督，主要是事故调查，如果企业违法，便将事故案件移交给地区检察院依法处理。发生重大事故的企业，会以破产而告终，企业主5年内不许再办企业。二是定期监督，由中央职业安全卫生监督局做出对各类企业不同时期监督的计划，按计划去监督，主要内容是依法列项督查企业是否有违法行为。全国统一管理的好处是标准统一，一把尺子量长短，执法严格，执法队伍比较客观公正。
2.严格的危化品企业管理
日本对危化品企业建设实行严格控制、分区域建设，化工区被称为特别区。日本的企业主对工厂的建设起点高、标准高，投入很到位，企业在建设时自觉地按照国家规定，进行可研性设计布置，征求周边居民意见后报厚生劳动省审批，所有手续办齐后方可开工生产。
在日学习期间，我们考察了大阪和东京2个大型化工厂，看到工厂的设置合理，设备投入到位，检测检验和防爆、防毒、防泄漏的装置都实行双保险。在工厂闻不到异味，看不到粉尘，设备全部进行了密闭处理，防护围堤达到标准，登高作业有保护设施。企业认为，化学品一旦泄漏，如进入公共场所就是违法，企业就要破产，因此，企业决不允许出现化学品泄漏的情况。
在日本，化学品生产企业的建设项目也要进行立项审批，建设前，企业要进行劳动安全评价（由企业自己组织评价，评价的结果及产生的后果由企业自己负责）。小企业自己没有能力评价的便请专业评价机构，评价后企业征求周边居民的意见，由居民签署是否对其产生影响的意见，最后企业将评价报告和居民意见提交给当地监督署签意见，再送交厚生劳动省审批，下达批文后企业才能开始设计建设。企业建设竣工后投产前报厚生劳动省，由厚生劳动省派劳动官员到现场检查验收，符合要求的上报当地政府（都府县），由政府批准其投入生产。
在日本，若建设一个工厂，没有一个业主不是依照高标准投入建厂的，他们认为，投入标准不高就等于自杀，迟早会因事故而关门。企业的高标准建设，解决了防护、检验、检测、工艺布置的合理性。他们使设计达到了精细化、标准化的程度，一步到位地解决了问题。一旦泄漏，还有相应的补救措施，不让泄漏物流出工厂和公共水道，使企业的设备实行双保险。
3.超前的企业安全意识
每个员工都自觉地树立“安全第一”的理念。由于生活水平高，员工对职业卫生要求也高。政府官员1年体检1次，企业员工1年体检2次，如发现情况马上进行治疗。企业内部分工很细，实行规范化作业，员工做到了不安全不上岗，不提供劳动防护用具不上岗。同时，企业对员工进行安全技术培训，从工厂到工段、岗位都有一整套培训计划，就是到了各个岗位，还有详尽的岗位周知卡和安全警示提示牌。每天作业前，班组负责人都要组织员工分析当天的作业内容和环境及可能发生事故的重点场所，而后提出防范措施并张贴在墙上，大家共同遵守，有效地防止了各类事故的发生。
4.明确的企业主体责任
在日本，各类法律都明确规定了企业是职业安全卫生和环保的完全主体责任者。比如，企业要进行职业安全卫生和环保论证，就要向专家或者专业安全技术咨询机构咨询，提供评价报告，其整改完全由企业业主来确认。若采纳，企业要负责；若不采纳，企业也要负责，专家和中介机构不予承担责任。因此，法律对企业处理是非常严格的。所有企业都有这种意识，企业认为职业安全是自己的事，不需要政府来干扰，只有自己做细、做实、做到位，方能使企业做大做强，否则就有被关闭的危险。因此，所有企业在法律之下都编制出更细、更严、更具操作性的规则和制度，以确保国家法律在自己企业真正得到落实。许多企业都进行职业安全卫生管理体系论证，从而使企业的职业安全卫生做得更严格、更有效。
企业主高度重视安全，设置了安全监督机构，配有5‰的安全监督人员。企业在安全上不仅自己严格守法，而且要求其合作伙伴，如经销商也要做到安全无事故。如对方不能保证安全，他们就可能不为其发货。企业对员工进行了生命保险，企业如发生事故可能因此破产。
企业对有害作业场所的检测是自己自觉组织进行的，检测的目的是考虑自己的成本，有的也委托中介机构进行检测。企业将检测数据作为自己管理的依据，如政府要求检测时，企业能提供检测报告。如果检测结果不达标，企业将立即进行自我改进，如不符合国家标准又不改进，政府将让企业关闭或者破产。因此，我们在工厂看到的是，所有设备都是密闭的，贮罐区的围堤是60cm高，排水管道密封效果很好。烟囱排出的只有水蒸气，处理达标后才排放，企业制定了严格的防止事故发生的措施和风险控制方案。
企业切实落实安全生产的主体责任，是生产事故降到低点的最有效办法。在日本，政府出台安全生产法律，企业只要按法律去做，政府官员既不去企业检查，也不代替企业进行安全管理。一个企业主如果不去考虑如何防止事故，不去解决自身存在的隐患和问题，让设备带病运行或超负荷运行，发生事故是必然的。日本的各类法律法令，企业不仅要严格遵守，还必须制定出更细、更严的规则和制度来落实国家的法律。企业的督查只有安全监察员来实施，而且所有的安全责任都由企业承担。
5.安全技术说明书制度
日本的法律规定，对638种危化品必须由企业提供安全技术说明书，如发现不提供安全技术说明书的就进行严格处罚，但是638种危化品以外的产品不提供也不会追究。目前，日本对7万5 000种危化品制定了安全技术说明书。他们预计2006年底前，可以按照国际标准来完成全球统一规定的安全技术说明书的编制培训工作。企业必须做到所有产品在出厂前都有安全标签贴在包装物上，并附有安全技术说明书。
6.严格的技术培训
日本重视职业安全卫生的教育与培训，各大城市都设立了中央防灾协会及职业卫生培训中心，有计划有组织地对各地企业法人、安全管理人员进行职业安全卫生法律法规的宣传贯彻和职业安全卫生防护的教育培训。东京设有职业安全卫生培训中心，由厚生劳动省每年拨款进行教育培训。国家对企业和员工的安全培训是免费的，相关经费完全由培训组织单位负担。
根据人的注意力、紧张意识持续时间为30分钟左右的特点，结合企业员工在工作时身心功能的下降，习惯性动作，下意识动作，抄近道行为，省略行为，对集体的依赖性（认为集体中的某个人会替自己做）等，日本国家防灾协会自1972年以来，在不同企业开展了一场持久的零事故活动（即KYT活动）。通过多年的KYT活动，员工错误操作减少到原来的1/6。这项活动的开展，旨在提高广大员工在工作岗位甚至在生活中的安全行为，做到：1日无事故，1月无事故，1年无事故，1万日无事故（人的一生有1万个工作日），3万日无事故（85岁×360天，即人的一生无事故）。企业在上班前和下班后都要进行这一活动的检查分析，保证职工安全。要进入工厂的员工，首先要去有关协会进行培训，取得合格证才能上岗。各种协会对人员培训是非常认真严格的，培训考试是没有面子和人情的，通不过考试就不能上岗。对企业主也有一定的要求，要通过安全技术的培训考核。只有通过了有关协会的培训考试，才可以开业。
对于协会的培训，政府给予拨款，政府对企业的支持是在对职工进行教育培训、更新知识方面。企业不仅进行上岗前培训，上岗后，企业还规定每日进行预防事故的教育。新设备投产前要进行更新知识培训教育，保证员工熟悉和精通本岗位的安全技术。所有的操作都是规范化、程序化的，不可以违反规程，比如上班规定了路线，就不可以抄近路，抄近路就是犯规。
编辑 宁远
