以更大的力度实施安全发展战略

　　国务院总理温家宝在2012年3月5日第十一届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中，关于“实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生”等要求，不仅引起与会代表的热议，也引起全社会的高度关注。

安全生产是转型发展的重要保障

　　今年“两会”召开的前夕，2月20日23时30分许，鞍钢重型机械有限公司铸钢厂发生喷爆事故，死亡13人，17人受伤，其中6人重伤。2月28日上午9时4分左右，位于河北赵县的克尔化工有限责任公司发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤，许多媒体在报道“两会”代表、委员有关安全生产工作的建议与提案时，都将这两起重大事故联系起来，提出安全生产是转型发展的保障。

　　人民网发表《鞍钢喷爆事故伤亡罕见 钢铁国企改革何去何从?》的评论指出，鞍钢曾被誉为“中国钢铁工业的摇篮与长子”。在取得辉煌成就的同时，鞍钢也背负了沉重的社会负担，但光有自力更生的精神是远远不够的，企业也需要发展创新，不断技术改造，及时淘汰落后产能，提高效率避免重大事故。

　　《每日经济新闻》在《鞍钢集团管理模式被专家质疑落后》的评论中指出，根据安全操作规程，钢具周围是危险区域，在钢水倒入模具过程中严禁有人站在钢圈附近，并且车间内不允许有人在场，这一过程只有几个工人在操作间操作，设备先进的工厂会有安全控制室，只需电子操作。而普通的操作车间也不需要有人在现场，只需要几个工人用钳子操作速度盘，而鞍钢重机发生爆炸时车间里有30人以上，说明管理混乱问题是非常严重的。相比先进的宝钢模式，鞍钢模式相对落后。宝钢是长流程、一体化管理，管理权限在上层，对设备定期定点检修。而鞍钢集团目前是模块化管理，各流程分别管理，没有起到互相检查和监督的作用。这也是多数企业存在的问题。除管理模式外，还有人员素质的问题，再好的管理模式方法，没有严格执行或人员不具备执行的素质也无法达到相应的效果。

　　《第一财经日报》在《赵县化工厂爆炸：安全先进单位的大事故》的评论中质疑，这家民营化工企业曾于2010年荣膺当地安全生产先进单位，是当地医药化工的龙头企业之一，医药化工是赵县工业经济的一大支柱。但近10年来，关于赵县当地企业整治污染不力的消息不绝于耳。难道该县的经济发展需要以这样的代价换取吗?

　　3月12日国家安全生产监督管理总局公布的《关于河北克尔化工有限责任公司“2·28”重大爆炸事故情况的通报》指出，该事故暴露出河北克尔公司一是装置本质安全水平低、工厂布局不合理;二是企业安全管理不严格，变更管理处于失控状态;三是车间管理人员、操作人员专业素质低;四是厂区内边生产，边建设;五是安全隐患排查治理不认真。《通报》要求深刻吸取事故教训，对因隐患排查治理工作不认真、走过场而发生事故的企业，要依法依规严肃追究企业主要负责人和有关人员的责任。

职业病防治是安全发展的重要内容

　　3月9日政协全国委员会网站公布了农工民主党《关于加强我国职业病防治体系建设的提案》，建议要明确职责，建立健全部门协作机制;加强职业病防治体系能力建设;落实用人单位作为职业病防治第一责任人的责任;完善相关政策，妥善解决历史遗留的职业病患者救助和社会保障等问题。许多媒体就此联系近年来不断爆发的职业病事件指出，应健全职业卫生和职业病防治长效机制。

　　东方网在《“两会”关注劳动健康权益呼吁大幅提高违法成本》的评论中指出，农民工代表朱雪芹建议《职业病防治修正案》通过操作细则来予以完善补充，而且仅靠赔偿不能从根源上解决职业病高发的局面和从根本上维护农民工的生命健康权。根治职业病，首先是从制度上建立一整套完整的防治监督体系。政府须制订一套企业职业病赔付预警方案，借鉴“欠薪保障金”的模式，通过提前向重点高危企业收取抵押金的方式，来保障后续赔偿金能及时偿付。对屡屡发生职业病的企业和容易爆发职业病的特殊行业，应由政府增加社保金缴纳比例。她还建议增设职业病防范社保专项保险，对于防范有力的企业，可在缴费一定周期后予以逐步奖励返还，对于屡教不改企业实施缴费比例动态调整机制，让违法者付出沉重代价，让守法成本不再高于违法成本。

　　易安网网友，山东省德州市德城区安监局孙锡云建议，一是应对有职业危害的企业实施职业健康许可，尽快出台生产经营单位职业健康许可证规定等规章，强制性要求企业加大投入搞好职业健康工作。二是有职业危害的企业应缴纳职业病风险抵押金。

　　3月12日《广州日报》发表《广州进一步健全职业卫生和职业病防治长效机制》一文指出，2011年12月30日以来，广州市安监局陆续接到市职防院报告，截至今年3月7日，全市共有39例患者发生疑似急性职业性1，2-二氯乙烷中毒，其中绝大部分为无牌无证私人小作坊的作业人员。事件发生以后，市安委会办公室组织开展了以箱包皮具制鞋企业为主的职业中毒隐患专项排查整治工作，截至3月7日，共排查企业1万6512家、隐患1万6100处，查扣“三无”胶水近2000桶、未灌装胶水10.2t。全市各级公安部门抓获违法嫌疑人37人。从今年开始，市安委会办公室将职业卫生监督管理纳入安全生产责任制考核体系，督促企业落实主体责任。

劳动保障监察应肩负安全发展的职责

　　2012年2月23日中国新闻网报道了《白沟打工男童讲述被虐待经过：屁股上挨刀肛门里塞蒜》一文。年仅15周岁的小浩(化名) 因家境贫困，于2011年7月23日到白沟一家拉杆箱厂打工，打工期间受尽虐待，被用刀割、肛门里塞生蒜、被用镙丝刀捅伤，直到小浩说眼睛看不见了，老板才带他看医生。经医院诊断，小浩右眼钝挫伤、前房积血、睫状体脱离、视网膜脱离、晶体半脱位，右眼一共被缝合6针。

　　3月8日，新华网就此事件发表署名“湖畔小子”《童工屁股上挨刀肛门里塞蒜，人性何以灭绝?》的评论指出，《禁止使用童工规定》国家早已颁布实施，小浩在那家拉杆箱厂，实际上就是一个任人压榨、奴役、打骂、虐待的“奴隶”，动不动屁股上挨刀、肛门里也会被塞蒜，可见人性在这里已完全泯灭。但怪就怪在这样的拉杆箱厂就如处于“真空”，使用、虐待童工没人知道。如当地劳动保障监察部门能及时查处，何以小浩这样的惨状没被早早发现?其主要原因不正是由于法律和监管在那里完全真空?这虽只是个案，但在那些贫困地区，这样的事发生概率难道不是更高?

　　许多媒体还联系到近年发生的一系列“黑砖窑”事件，以及所谓的“临时工、劳务派遣工、外包工”中的安全生产、劳动保护突出问题指出，加强劳动保障监察是安全发展的重要责任。

　　3月13日中华全国总工会网站发表《张鸣起委员建议修改〈劳动保障监察条例〉提升行政强制权》一文指出，当企业违法成本远远低于其所获收益时，企业更愿意选择违法而不是守法。张鸣起委员建议修改现行《劳动保障监察条例》。首先，扩大劳动保障监察覆盖面，将民办非公企业单位和其他依法成立的组织纳入监察范围，做好与劳动合同法的衔接。其次，加大处罚力度，对劳动条件恶劣、超时加班严重、多次拖欠工资的用人单位，增加责令停产停业和提请吊销营业执照等处罚措施。同时，要赋予劳动保障监察机构行政强制权，防止用人单位转移资产逃避执行。“要通过加强制度设计调整劳动关系，使各种劳动矛盾进入法制化的处理程序。”

　　编辑 边 安