“三转变”促隐患整改

2009年11月3日，社区会同环保、安监、工商等部门联合检查安全隐患

社区安全员检查皮鞋经营单位消防器材

社区消防员开展消防演练

　　江苏省江都市仙女镇商贸城社区始建于上世纪90年代初期，占地面积约53万m²，常住人口9586人，流动人口1.5万人。商贸城社区集生产、经营为一体，属于经济型社区，区内分为皮革经营区、皮鞋生产经营区和小商品、服装、副食品经营区，共有皮鞋生产企业200家，经营户1688家。

　　1992年，商贸城社区建造时，生产场所及经营场所都没有经过安全设计和审查，既无消防栓，也无供水循环系统，经营场所大多是一层经营、二层生产、三层居住，造成了商贸城社区安全条件先天不足，消防设施不齐全、“三合一”场所多、电线电话私拉乱接多、户外出摊乱堆乱放多、易燃易爆经营点多等安全问题，每年都发生10多起火灾事故。2006年，商贸城社区被江都市政府列为重大火灾隐患挂牌督办单位。

　　面对安全生产、治安环境极端严峻的形势，商贸城社区委员会从安全意识入手，强化管理，健全监管网络，开展联合整治，全面落实安全责任，使安全形势逐步好转。2005年以来，社区实现了连续3年无较大火灾事故的佳绩;2007年荣获江苏省“社会治安”安全社区称号;2008年被扬州市政府评为“三星级综合治理、民主法制”社区。

转变管理理念 强化制度

　　在被江都市政府列为重大火灾隐患督办单位之前，社区工作重点放在市场经济的发展、规模的扩大以及社会矛盾的调节上，对安全不够重视，安全投入不足。在被列为重大火灾隐患督办单位后，安全问题才引起商贸城社区的高度关注，组织召开了支部社区主任联席会议，组织学习《安全生产法》《消防安全法》《治安管理处罚法》等安全生产法律法规，同时召开了社区党员、居民、企业代表征求意见会，查找社区安全管理工作中存在的问题以及社区存在的安全隐患，形成了各方面齐心协力抓安全的共识。

　　2006年初，商贸城社区成立社区安全生产领导小组，由支部书记任组长，社区主任任副组长，成员由驻区工商、物业等部门组成，健全了管理网络。领导小组每月召开一次安全工作会议，研究布置安全生产工作。同时还成立了由8名社区工作人员组成的社区安全检查组，对皮革经营、皮鞋生产、皮鞋经营、居民住宅4个区实行日常检查;4个区还专门设置了2~3名安全信息员，组建了一支70人的货运三轮车巡逻队和30名老党员组成的志愿者业务服务队，及时汇报、掌握安全隐患信息。据统计，2008年以来，这支服务队先后发现各类安全隐患216项，化解各类矛盾纠纷56人次。

　　针对社区安全检查不到位、不彻底，责任难落实，考核不严格等问题，社区以制度建设为抓手，细化安全生产工作目标、措施，明确月度工作例会、安全员日查、区域周查、社区月查，并将安全生产工作与社区各类人员工资奖金挂钩，完善管理制度。对由于责任不落实，工作不扎实，检查不到位而发生安全生产事故的实行责任追究。同时还制定了安全生产例会、责任追究、消防值班、定期检查记录、隐患排查整改、安全学习培训、考核评比、消防器材配备保养等10多个安全管理制度。

转变管理方式 强化责任

　　商贸城社区在挂牌督办后，社区开始查找问题的症结，狠抓安全生产责任落实，进一步细化安全检查措施，用“铁腕”措施解决长期存在的安全症结，彻底整治安全隐患。

　　每年年初，社区都要召开安全生产工作会议，集中社区所有的人力挨门逐户与区内200家皮鞋生产企业、1688家经营户签订安全生产责任书，落实安全监管责任。

　　为提高社区生产经营单位及住户居民的安全意识，社区加强宣传，实行集中宣传和日常宣传。每年上半年社区结合安全生产月设立宣传台，组织开展安全生产法律法规和安全知识集中咨询宣传;每年还组织4个宣传小组开展一次上门宣传，向辖区内1000多户生产经营单位发放安全生产告知书，告知生产经营单位法人、员工及住户安全责任，排查整改、举报安全隐患，防范事故措施相关安全知识。同时生产经营单位还要向社区作出安全生产责任、目标、检查、信息反馈承诺;每年社区还组织辖区内的相关人员开展3次安全知识培训。

　　为有效预防各类事故，社区每季度维护一次室外消防栓，每2月组织一次安全隐患排查，每月组织一次重点户的检查，每周交流一次安全检查情况，对区内所有制鞋企业分户建立消防安全检查档案，详细记录灭火器材、消防通道、电力线路、易燃易爆物、烘箱、明炉等配备、使用、管理、维护情况。每逢“五一” “十一”春节等重大节日，会同工商、安监、消防等部门组织安全生产大检查。3年多来，共排查整改各类安全隐患324项。

　　针对社区内生产经营单位存在的安全隐患，社区及时邀请安监、消防、工商、公安、环保等部门组织联合整治工作，3年来先后对辖区内148家抛光设备、工艺不合格，污染严重的皮鞋生产企业进行联合整治工作。2008年，社区邀请建设、安监、消防和镇主管部门利用一周时间拆除了13家违章建筑;2009年7月份邀请工商、卫生、安监、消防等部门开展联合执法，对长期以来得不到解决的15个违规摊点及违章出摊实施了强制清理。社区还对在日常检查中发现的问题及时下达隐患整改通知书，对屡教不改的上报相关部门，进行集中整治。

转变投入方式 提高保障能力

　　由于社区过去重视经济发展，把所有的资金都投入到发展企业、发展经营户和环境改变上，对安全投入不够重视。2002年到2005年间，社区的安全投入不足10万元。2006年起，社区把安全投入作为抓好安全生产工作的重要基础，4年来，社区先后投入1370多万元用于安全基础设施、设备添置、安全监管队伍建设和消防投入，有效地预防了各类安全事故的发生。

　　从2006年以来，除行政拨款外，社区通过压缩行政开支、驻区单位赞助、个人捐资等多种形式，筹集资金，加大隐患排查和基础设施建设，加大消防安全投入。先后投入了1000多万元，添置了28个消防栓，购置了消防车、1000m消防水带，为专业消防人员添置消防服装;社区每年都根据消防器材更换时限，及时上门对辖区内293只灭火器进行一次ABC干粉换药工作。为提高应急救援能力，进一步完善和提高演练方案的可行性、针对性，社区研究制定了应急救援方案，每年都分区域开展火灾事故应急救援演练工作。4年来，社区共开展演练18余次。目前区域内生产经营单位消防设施配备率100%，保障能力有了明显提高。

　　4年来，社区加大道路设施投入，先后投入300多万元对辖区内10多条的道路全部进行了维护。为加大道路交通管理，预防交通事故的发生，社区投资10万元在辖区内主干道两端安装了电子监控设施。

　　2008年，社区加大用电安全投入，投资60万元，在辖区内增设了2台变压器，对时间长、老化的线路全部进行了更换。既保证了生产经营单位的用电负荷，同时也解决了居民的用电问题，有效地预防了电气火灾事故的发生。

　　为切实做好辖区内住户的安全，社区加大居民治安投入。安装了保安电话50户，邻里互助电话开通1300户。

　　通过4年多时间的整治，商贸城社区道路平坦整洁了，企业管理规范了，安全环境好转了，有效地预防了各类事故的发生。

　　编辑 宁 远