江苏“一法三卡”在探索中前行

江苏省是“一法三卡”的发源地。“一法三卡”即事故隐患和职业危害监控法，危险源(点)事故隐患监控卡、安全检查提示卡、有毒有害化学物质信息卡。自20世纪90年代，江苏省为适应市场经济体制的建立，探索劳动保护工作的途径和方法，在徐州、淮安等市一些企业开展了对“危险源点”的监控，取得了较好效果。江苏省总工会在总结基层企业经验的基础上，开始在全省企业推行“事故隐患和职业危害监控法”。 2003年，全国总工会开始在全国推广“一法三卡”。十几年来，“一法三卡”推动了江苏企业事故隐患的整改，—大批平时易被忽略的事故隐患被查找出来，得到了及时的整改和监控；促进了企业安全生产管理水平的提高，并且出现了一批从事故多发到安全生产先进单位的典型；提高了职工群众对事故的防范能力，避免了大量的人员伤亡和国家财产的损失，职工群众把“监控卡”亲切地称之为“幸福卡”。
截至2006年底，江苏省推行“一法三卡”的企业已达2万4208家，其中非公有制企业1万7066家，占70.5％。2006年，江苏省工矿商贸企业安全生产形势继续保持稳定，事故起数和死亡人数分别占全省各类事故起数和死亡人数的8.6％和5.98％，大大低于全国的平均水平。2005、2006两年，江苏省总工会的劳动保护工作连续受到江苏省政府的表彰和奖励。
企业实施“一法三卡”主要包括以下6个步骤。
首先，是排查。组织发动职工从人、机器、环境3个方面入手，对生产作业场所和岗位的事故隐患、职业危害进行全面、系统的排查。
其次，是确认。对排查出来的各种不安全因素进行辨识、确认。事故隐患和职业危害作业点确认的依据主要包括10个方面的内容：爆炸、易燃、易发生火灾危险的场所；触电伤害危险场所；中毒和窒息危险场所；人员高处坠落危险场所；机具、物件挂、绞、碾、碰、挤、压、切、撞、割、刺危险场所；灼烫、透水、淹溺、坍塌危险场所；落物、崩块伤人危险场所；粉尘超标和环境污染场所；存在噪音、低温、高温、振动、辐射、生物毒性危害危险的场所；其他容易致人伤害、发生事故频率较高的场所。
第三，是评估。由工会劳动保护监督检查员或企业安技干部和工人组成的评估小组对确认的事故隐患和职业危害作业点逐个进行定性、定量的评估，确定其危险等级。确定危险等级的依据主要有3条：一是事故发生的概率；二是职工伤亡和企业财产损失的程度；三是职业危害的大小。根据上述依据，把事故隐患和职业危害作业点分为3个等级，即：班组级(C级)，发生事故的概率较小，职工伤害程度较轻，企业财产损失较小，对人体健康造成影响；车间级或分厂级(B级)，发生事故的概率较大，易发生多人伤害，且伤害多为重伤，偶有死亡事故，财产损失较大，或易造成慢性中毒；企业级(A级)，发生事故的概率很高，易发生群死群伤事故，造成重大财产损失，或可能发生急性中毒事故，对企业生产造成影响。在评价方法上，既有传统的经验型，也有在定性评价的基础上，推广使用的“作业条件危险性评价法”等方法。
第四，是登记、建档、立卡。对列为事故隐患和职业危害作业点的，均进行登记，建立相应的档案，并统一制作醒目的标志牌，称作“危险源点(含事故隐患)警示卡”或“有毒有害化学物质信息卡”。“警示卡”的主要内容有：危险源点(含事故隐患)作业点名称、危险等级、易发事故种类、防护措施、监控要求、紧急预案、责任人、检查周期等。一些企业还配套制作了“事故隐患和职业危害作业点分布网络图”，把一个企业或一个车间内的危险源点的位置在图上标示出来，一目了然，便于管理。
第五，是日常管理。一个作业点设置一本台账。按照“事故隐患和职业危害作业点”的危险等级，明确管理权限和责任人。C级(班组级)点，班组长为监管第一责任人，班组安全检查员具体负责，班组每班必查；B级(车间级)点，车间主要领导为监管第一责任人，车间安全员具体负责，作业点所在班组每班必查，车间每周或旬巡查；A级(企业级)点，企业主要领导为监管第一责任人，安技部门具体负责，班组每班必查，车间每周(旬)巡查，安技部门每月检查。每次检查都要进行台账记录，发现异常要立即上报，责任部门要及时进行治理。
第六，是实行PDCA的闭环。不论是原有危险源点的危险等级降低，还是出现新的危险源点，都要及时进行调整，使危险源点始终处于有效的监控下。
随着实践的深入，“一法三卡”也在持续改进，江苏省不断探索新的途径和方法，使之在安全生产工作中发挥更大的作用。

事故隐患监控和职业危害监控相结合

为了逐步扭转部分地区和企业重生产安全，轻职业病防治的现象，推动《职业病防治法》在江苏省的贯彻落实，2002年以来，江苏省总工会与省有关职能部门多次联合开展全省企业职业危害基本状况调查，并力争做到“五个清楚”，即：有毒有害生产企业的数量清楚；接触有毒有害物质的职工人数清楚；有毒有害物质的主要种类清楚；职工面临的主要困难和问题清楚；全省职业病防治力量清楚。2004年末，江苏省总工会和省政府召开联席会议，专门研究职业危害的防治工作，江苏省政府转发了省总工会等5个部门联合签发的《关于加强全省企业职业病防治工作的意见》。从2005年开始，江苏省将职业危害的防治纳入全省专项治理的内容，同时，在实施“一法三卡”的过程中,特别强调了对危化品生产、运输、储存、使用的企业职业危害点的监控，有效促进了这项工作的开展。

静态“监控点”和动态“监控点”相结合

近年来，江苏省因交通事故死亡人数占各类生产安全事故死亡总数90%以上，江苏省总工会着重与省交通部门及产业工会合作，在交通行业推行“一法三卡”。从交通行业的实际情况出发，重点抓了交通工程重大建设项目、高速公路、汽渡、船闸及运输企业等，在宣传教育、培训骨干、检查督促、总结表彰上下功夫。现在，在江苏省重点工程建设工地、运河船闸、高速公路休息区、服务站的重点部位，乃至长途客车上都能看到醒目的“警示卡”。“一法三卡”的推行，为江苏省交通行业事故死亡人数逐年稳步下降做出了积极的贡献。

“一法三卡”与企业贯标相结合

江苏省逐步把实施“一法三卡”的制度、程序等纳入职业健康安全管理体系中，使之成为安全管理体系的有机组成部分。近年来，江苏省常州戚墅堰机车车辆厂等企业在建立职业健康安全管理体系的过程中，将“一法三卡”作为事故隐患排查和监控的主要手段，为整个体系的建立奠定了良好的基础。戚墅堰机车车辆厂在建立职业健康安全管理体系的过程中，将“工会劳动保护”和“一法三卡”作为专门的章节纳入了体系的文件之中，保证“一法三卡”和工会劳动保护工作顺利进入企业职业健康安全管理体系，强化了工会劳动保护工作，进一步确立了工会劳动保护工作在企业安全生产全局中的地位和作用。

对物的监控与对人的监控相结合

“一法三卡”不仅要监控物的不安全状况，也要监控人的不安全行为。近年来，江苏省电力系统开展了“班组成员互保”活动，从电力系统的实际情况出发，职工相互之间结成对子，签订“互保合同”。在具体操作过程中，结成互保对子的两人互相提醒、互相督促，在防止职工习惯性违章，保证操作安全方面发挥了作用。江苏省在全省推广了安全互保的经验，一些行业也借鉴应用。此外，在“警示卡”的内容中也突出了职工的个体防范。

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“事故隐患和职业危害监控法”是指在生产(工作)区域内对事故隐患和职业危害作业点采取排查、评估、建档、立卡等措施，建立监督控制体系，促进隐患整改的群众性劳动保护方法。
“监控法”主要包括危险源(点)事故隐患监控卡、安全检查提示卡、有毒有害化学物质信息卡3种形式,分别适用于不同的行业或场合。“监控卡”适用于机械、冶金等事故隐患较多的企业；“信息卡”主要适用于涉及危化品生产、运输、储存、使用等职业危害严重的企业；专项的“安全检查表”适用于交通、建筑等一些流动性较大的行业；“提示卡”则适用于开展综合性或单项的安全检查。所以“事故隐患和职业危害监控法”又简称为“一法三卡”。
编辑 冯 瑾