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煤炭企业安全发展的思考与探索

安全,是煤炭企业最大的政治和中心工作,同时也是一道沉重而久悬的命题。破解这道命题,既要牢固树立“安全发展”的理念,以高度的政治感、责任感,切实承担起安全生产职责;又要坚持“事故可防可控”,以科学的管理思路和方法,实现煤矿安全生产的稳定与发展。

  一、牢固树立安全发展的科学理念

  胡锦涛总书记指出,安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。党中央明确提出了安全发展的理念,这是对科学发展观的深化、拓展。煤炭企业必须站在更高的角度深化对这一理念内涵的理解,以此指导安全管理实践。

  (一)安全发展,是企业践行科学发展观的重要体现。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本。企业发展,是在正确的战略引领下,符合自身实际的科学发展。“科学发展”首先要安全发展,以人为本,首先要以人的生命安全健康为本。将科学发展观落实到安全管理中,就是要树立“安全发展”理念,有效防范事故发生。皖北煤电集团以“安全发展”理念为指导,探索出“一二四”的安全管理基本思路,即坚持一个中心:坚持事故可防可控,推进企业安全发展;围绕两大方向:建塑安全文化和提升安全管理;突出四项重点:强势渗透安全理念、精细控制安全过程、牢牢夯实安全基石、完善科学管理体系。通过系统防控、精细管理,杜绝了重特大事故的发生,推进企业实现了安全发展。

  (二)安全发展,是企业可持续发展的最大保障。企业只有在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上,才能实现持续健康发展。安全事故,必定阻碍甚至终止企业的发展进程。皖北煤电集团2003年以来,销售收入由19.1亿元增长到120亿元,总资产由44.68亿元增长到200亿元,发展战略得到有效推进,发展能力得到显著增强。在当前金融危机下,企业产量增加、成本降低、煤业整体上市,继续平稳健康发展。这些重大发展成就的取得,得益于安全形势稳定,安全与发展相互促进、相得益彰。

  (三)安全发展,是构建和谐企业的应有之义。安全生产,是建设和谐企业、和谐社会的着眼点和着力点。只有做到安全发展,企业才能兴旺发达,职工才能平安幸福,矿区才能平安稳定,社会才能和谐团结。皖北煤电集团近年来随着战略的深入推进,管理的不断深化,“两个不可避免”(即不可避免涉及企业管理框架和组织结构调整,不可避免三项制度改革)不仅使企业承受巨大的改革压力,也使和谐矿区建设面临着新的形势和问题。在处理各种复杂问题和矛盾中,我们始终把“安全至上”、“稳定压倒一切”作为根本前提,全力以赴地实现好、发展好、维护好安全稳定的生产形势,确保职工生命安全,做到安全不紊、人心不散、形势不乱,不仅为改革创造了和谐稳定的社会环境,也有力深化了和谐矿区建设。

  (四)安全发展,是企业良好形象的重要标识。健康的安全状况,有助于企业树立良好的社会形象,促进企业品牌的传播推广。每一起煤矿安全事故都严重影响了煤矿形象,造成部分公众对煤矿乃至整个行业产生不信任感、不安全感。皖北煤电集团在发展中日益得到客户的信赖、政府的支持、社会的尊重,除了管理上水平、经济大发展外,一个重要原因就是通过对安全生产严防、严管、严控,充分体现出对职工生命的高度尊重、对职工健康权益的倾力维护,较好地履行了社会责任,以持久稳固的安全形势赢得了社会各界的信赖与认同,也极大提高了“皖煤”品牌的知名度和社会影响力。

  二、清醒认识煤矿安全发展面对的挑战

  煤矿受客观生产条件的制约,以及传统思维和行为惯性的影响,无论在思想认识和管理理念上,还是在管理方式和作业习惯上,与安全发展的要求尚有一定的差距,突出表现在以下方面:

  一是安全认识不够科学。部分管理人员和员工总认为事故是不可避免的,出了问题总是从客观上找理由,不能从主观上查根源,缺乏“事故可防可控”的科学认识。抓安全如摆多米诺骨牌,安全意识是第一块,这块骨牌倒了,其它的安全环节都将随之崩溃。

  二是安全行为不够规范。煤矿长期以来管理比较粗放,至今仍有部分员工对“三违”现象“看惯了、干惯了、习惯了”,作业行为不规范、不标准,成为安全事故的主要诱因。

  三是安全管理不够到位。现场管理不到位,措施落实不到位,事故追查不到位,导致事故时有发生,甚至同类事故重复发生。海恩法则说明:事故背后有征兆,征兆背后有苗头。只有制度到位、措施到位、执行到位,才能及时把安全隐患发现在未起之时,消除在未然之际。

  四是员工素质整体偏低。煤矿生产职工多来自农民,文化程度整体较低,导致思想观念相对落后,业务技术不够精湛,增大了不安全因素。海印里奇规律告诉我们:事故发生的比率为88:10:2,其中的88是人为事故。职工素质偏低,操作技术不熟练,作业行为不规范,是人为酿成事故的重要原因。提高职工素质,日益成为安全管理的重中之重。

  五是安全“怪圈”长期困扰。一些煤矿受安全周期律的影响,陷入安全管理“松-紧-松”的“怪圈”,导致安全事故反复发生。抓安全管理,要时刻居安思危、警钟长鸣,克服安全“怪圈”困扰,运用斜坡球原理,做到永不自满、永不懈怠。

  六是安全投入不足。不能正确处理安全与生产、与经济效益的关系,有的片面强调产量、进尺,存在拼设备、拼劳动力的现象,导致设备超负荷使用,职工超负荷劳动,人为造成安全隐患;有的安全设施、设备长期得到不到更新,老化、损毁现象严重,降低了装备的安全;有的不重视采用新技术、新工艺,生产方式、劳动手段落后,生产条件的不安全因素得不到有效治理。

  以上问题,说明煤矿对事故防控在认识、管理、行动等诸多方面还存在很多薄弱环节。必须牢固树立安全发展的理念,不断完善安全管理的工作体制、管理方式和手段措施,切实做到对事故可防可控。

  三、强化事故的预防和控制,推进企业安全发展

  事故发生,是主观因素和客观因素共同作用的结果,但客观因素只有受到主观因素的诱导才会发生作用。从这一点上讲,事故是可防可控的。安全管理涉及生产过程中的人、机、物、法、环等各个系统、所有环节,要做到事故可防可控,必须运用系统管理的思想、方法进行科学管理。皖北煤电集团以“安全发展”理念为指导,坚持“事故可防可控”,运用系统管理思想,建立了“以先进文化为引领,以精细化管理为主要手段,以‘三基建设’为基石,以保障体系为支撑”的新型安全管理机制,主要做法如下:

  (一)建塑先进文化,实现思想意识可防可控

  在煤矿安全管理中,职工的思想安全、行为安全,较之于生产条件、生产环境等物的安全更为重要,它是最根本、最可靠的安全保障要素。煤矿要树立“人大于物”的安全管理思想,推动管理重点从“以事为中心”、“以物为中心”逐步转变为“以人为中心”。因此,煤矿要自觉强化安全文化建塑,把它作为首要的安全保障要素,重塑安全理念,增强安全意识,规范安全行为,提高安全素养,促进职工在安全上由被动管理向主动管理转变,做到“自己的安全自己管”、“我的安全我负责”。

  皖北煤电集团建塑安全文化,起点是创新理念,树立正确的安全价值追求。科学把握安全管理的基本规律和特征,结合自身实际,提炼了以“事故可防可控”、“珍爱生命——让安全成为我们的习惯”为核心的安全价值体系,使之成为员工在安全上的价值追求和奋斗目标。重点是深度培育理念,牢固职工的安全意识。加强对安全价值观的管理,使之印刻在职工脑海中,融化在血液里,落实到行动上。突出强势灌输。各矿开辟安全文化专栏,建立安全文化长廊,开办井下“安全之声”广播,开展演讲讨论、事故案例宣讲、讲述安全哲理故事等宣教活动,宣传、学习安全理念,帮助职工树立科学的安全观。注重深度渗透。实施行为养成训练,深入开展“岗位6s管理”,实施准军事化管理,举行安全礼仪活动,职工班前诵读安全誓词,进行“班前讲评”和“隐患预想”,集体列队入井,不断把安全理念渗透到职工的生活、生产行为中去。根本点是坚持以人为本,激发职工安全能动性。要注重思想感化,通过典型引导、亲情教育,以先进的激励作用、家庭的亲情感化作用,激发职工对生命的珍爱,增强自主保安意识。进行身心调适,建立职工安全档案,实行管理人员安全谈心制度,确保职工以平稳的状态进行生产。积极采纳职工合理化建议,激发员工参与安全管理的积极性、主动性。仅2007年以来,皖北煤电就收集员工合理化建议32560条,采纳应用10861条。通过落实以人为本的指导思想,使职工把个人安全与企业利益、家庭幸福、社会和谐紧密联系起来,有效增强了职工安全自觉性。

  (二)实施精细管理,实现安全过程可防可控

  在煤矿传统思维中,认为煤炭生产是“粗人粗活”,不能对生产过程和危险源进行精准、可靠的监控、防范。要实现事故可防可控,煤矿安全管理必须转变方式,树立“煤矿作业是有标准的细活”的理念,实施精细化管理,对各种事故诱因进行有效防范和监控。

  在安全精细化管理上,突出“三项建设”,即质量动态达标、事故系统追查、安全信息闭合处理,通过系统、精细管理,做到对安全过程可防可控。在质量动态达标上,结合实际,完善了安全质量标准化标准。对基层质量标准化建设,按照“动态检查,检查动态”的原则,分专业、小规模、多频次考核验收,实现动态过程的达标。在事故系统追查上,实行分级、分层追查制度,对事故进行系统分析,查找事故背后深层次问题和系统运行中的缺陷,制定针对性的防范措施,持续改进安全生产管理,防止同类事故的再次发生。在安全信息闭合管理上,建立隐患排查、治理、报告和分级管理制度,进行安全信息分级、闭合管理。按照矿、科(区)、队、班组等管理层级,逐级排查安全隐患;生产、技术部门负责制定措施,进行整改;安全监察部门负责监督落实、跟踪验收,实现闭合管理。强化调度指挥,保证各类安全生产信息反馈及时,传输顺畅。

  (三)加强“三基”建设,实现事故源头可防可控

  “三基”建设指“基层”建设——班队建设;“基础”建设——质量标准化建设;“基本技能”建设——职工岗位职业技能建设。“三基”在煤矿安全管理工作中居基础地位,既是造成事故的源头之处,也是预防事故的基本关口。因此,煤矿安全管理应强化“三基”建设,筑牢安全基石,从源头上做到事故可防可控。

  在“基层”建设上,突出班队自主管理,发挥基层单位和员工在安全上自我管理、自我约束的主动性和自觉性。明确班队自主管理流程和主要内容,确立其在安全责任主体地位。加强班队长队伍建设,实行“讲→接→分→查→教→验→评”“七字工作法”,规范班队长管理,赋予其对等的管理职责和基本权益。在“基础”建设上,通过强化动态达标,组织“专家会诊”,推动各矿把安全质量标准化建设与安全隐患排查治理、示范工程创建、本质安全型矿井建设结合起来,并与职工收入挂钩,有力促进了安全生产。在“基本技能”建设上,强力推行“手指口述”安全确认和干部现场示范教学,使职工对安全规程和操作要领能说、会干,达到心手合一。严格执行培训合格上岗、教考分离、师徒结对等制度,广泛开展岗位大练兵活动,健技能提升的激励机制,促进职工自觉提升岗位技能,做到在生产中想安全、懂安全、会安全。

  (四)健全保障体系,实现安全管理行为可防可控

  没有抓不好的安全,只有不到位的管理。在安全管理中,管理主体的责任制是否明确清晰、责任心是否坚强有力、管理行为是否科学有效,决定了安全管理的水平和效果。这就要建立健全横向到边、纵向到底的安全工作体系,为实现科学、高效的安全管理提供可靠保障。

  一是健全安全制度体系。建立和完善了以安全生产责任为基础的安全目标管理、安全质量标准化管理、动态达标、事故系统追查、安全信息闭合管理等各项管理制度,使管理行为得到全面规范。二是健全四大安全管理体系。建立了安全生产责任体系、宣教体系、技术管理体系、监察体系,强化安全生产、思想保安、业务保安、安全监察的主体责任,形成了安全生产事事、处处有人抓、有人管的格局。三是健全安全考核体系。建立了完善的安全考核奖惩制度,明确了各类各级事故的责任追究和处罚标准,对管理干部实行下井考核和安全绩效考核,对安监人员实行安全检查问责制,促进各级组织和管理人员增强安全责任意识,保证安全制度、措施得到有效落实。四是健全安全投入体系。坚持走安全高效发展之路,以科技兴安战略为依托,确保人、财、物的投入力度,创造良好的安全环境,开展安全科技创新活动,对制约安全生产的突出技术难题组织课题攻关,给予政策扶持和经费保障。2004年以来,集团公司获省级以上奖励的有 26项,其中,获国家级科技成果二等奖1项,国家安全科技成果二等奖2项。

  安全,是煤矿永恒的工作主题,是煤矿最大的政治,是煤矿职工最大的幸福。煤矿要切实增强对“安全发展”理念的认识,加强对安全规律的研究,针对安全管理中的薄弱环节,不断改进管理方式,完善管理手段,切实做到“事故可防可控”。皖北煤电集团正是牢牢坚持以“安全发展”思想为指导,把“事故可防可控”为安全管理的核心理念和根本目标,系统思考,精细管理,矿区安全形势持续稳定,杜绝了重大人身伤亡事故,百万吨死亡率近五年平均在0.3左右,始终控制在上级下达的指标之内,逐步走上了安全发展之路。

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