我国创建安全社区之路

国家安全监管总局副局长孙华山在济南市青年公园街道“国际安全社区”命名仪式上致词

“安全社区”的宗旨是联络社区内不同的组织、机构和人员，整合、利用社区内各类资源，开展不同内容和形式的安全促进活动。安全社区计划最早在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。这一理念引起了世界各国的普遍重视，安全社区建设已由发达国家向发展中国家扩展，由城市向农村、企业扩展。近年来，我国国内一些地方也提出了安全社区的概念。但是，由于各国社会制度不同，社区建制不同，管理体制不同，文化背景和全民素质不同，安全社区建设的方法和途径也存在着差异。如何建设符合中国国情、具有中国特色的安全社区，是我国安全社区建设面临的一个新的课题和新的挑战。

我国安全社区建设现状

目前，我国社区建设的主要特点为以下9个方面。
1.社区主要集中在大城市和经济较为发达的区域，广大农村和乡镇尚处于分散管理的状态;
2.分布在街道、乡镇的部分小企业的经营管理者安全意识淡薄，安全管理不规范，安全措施不落实，国家安全监管还不能完全覆盖到这些地方，出现了“监管盲区”和“空白点”；
3．我国的安全生产形势一直较为严峻，为数不多的安全监管队伍大多无暇也无责顾及社区；
4．许多地区居住区与政府机构、生产企业、事业单位等无规则地混合在一起，管理难度加大;
5．社区内居民各自忙于生计，邻里之间互相生疏、关系淡漠，亲和力与凝聚力较弱，居民向心力不足，社区认可程度不高；
6.社区建设与社区管理的发展历史较短，经验积累不足；
7.社区建制起源或等同于居委会或家委会，其职能大多沿用传统的调解邻里纠纷、计划生育、卫生管理等内容，缺乏安全管理经验；
8.社区目前大多处在服务功能的建设和完善过程中，涉及到健康与安全的内容尚未规范化；
9.社会安全关注的重点主要是生产安全、交通安全和社会治安等，所谓的“安全社区”很少涉及诸如家居安全、儿童安全、运动安全等内容。
随着我国的社区建设越来越受到重视，各种社区建设项目纷纷涌现，一个社区挂几十个牌子的现象比比皆是。但诸多项目很难在一个目标下统一规划、统一运作，诸多资源无法在一个旗帜下整合协调，项目分列，力量分散，收效不一。政府对于安全的重视，群众对于安全的需求，都迫切需要引入先进的安全促进模式，“安全社区”及时迎合了这种需要。

建设安全社区势在必行

人们在享受现代文明的同时，不断地受到各种意外伤害和灾害事故的威胁。我国的安全生产形势依然严峻，重、特大事故时有发生，严重干扰了人民群众正常的生活秩序。各类伤害和事故给人民群众的生命和财产造成了巨大损失，直接影响了社会经济的发展和全面小康社会、和谐社会的建设。从“以人为本”的视点出发，社会公众对于安全与健康的追求日益迫切。避免日常生活中的伤害，如交通事故、火灾、居家安全、暴力、自杀乃至精神疾病等，已成为人们在生活中的迫切需求。


社区功能的扩展，社区硬件设施的建设等，也带来了相应的安全管理问题，安全管理工作的关口及重心基底势必由社区来承载。所以，建设安全社区，扩大安全管理工作的范围和深度，强化社区安全防范，是当前及今后一个时期内社区建设的重要工作内容。安全管理不只是生产过程中的安全生产问题，还要将安全的意义延伸至生命、科学、法制、道德和社会稳定的广泛意义之中，纳入经济社会发展的总体布局，纳入构建和谐社会和维护稳定的总体工作中去解决。只有依托社区这个平台，利用社区资源，强化社区功能，才能促进社区经济、文化、环境的协调和健康发展。

安全社区的建设实践

香港特别行政区在我国最早开展安全社区建设。香港职业安全健康局于2000年引进了安全社区项目，并在同年3月21日与世界卫生组织社区安全促进合作中心签约成为全球第6个安全社区支持中心。该局协助香港屯门社区及葵青社区在2003年被世界卫生组织确认为安全社区。随后，大埔、深水涉、东涌等区也相继推行安全社区计划并获世界卫生组织确认。目前，香港已在全区范围内开展了安全社区建设活动。我国台湾省台中县东势镇、台北市内湖区、花莲县丰滨乡以及嘉义县阿里山乡4个乡镇于2002年开始推行安全社区计划，2005年获世界卫生组织确认。
世界卫生组织倡导的安全社区理念在我国大陆也逐渐被接受。国家安全监管总局十分重视公共安全文化的建立与推广。我国的《安全生产“十一五”规划》和《“十一五”安全文化建设纲要》都提出了开展安全社区的要求，并明确要在“十一五”期间创建500个安全社区。早在2002年，国家安全监管局在上海举办了“建设安全社区研讨会”，并责成中国职业安全健康协会负责国内安全社区计划的推进和管理工作。随着社区在城市管理中的基础地位的迅速提升和作用的日益突出，我国安全社区建设得到迅速发展。在中国职业安全健康协会的策划与技术指导下，全国已有近百个城市街道和大型企业社区启动了安全社区建设，覆盖人口500多万。
山东省济南市槐荫区青年公园街道是我国大陆地区第一个推行安全社区计划的社区。2002年6月，安全社区项目在青年公园街道正式启动，为我国安全社区建设开了先河。2006年3月1日，青年公园街道成为国际安全社区的正式成员，中国职业安全健康协会为其举办了大型的命名仪式。
近年来，我国的安全社区建设主要开展了以下5个方面的工作。
1.组织和参与国际安全社区网络活动
2003～2006年，我国连续4年组团参加了世界安全社区大会。会议期间，我国代表向大会介绍了中国社区建设及安全社区计划推广情况，与世界卫生组织社区安全促进中心座谈，参观、考察各地社区安全促进工作并进行交流，取得了第一手资料。
为了使我国安全社区建设符合国际标准要求，中国职业安全健康协会多次邀请瑞典、韩国和香港安全社区专家到京举办安全社区专题讲座，介绍安全社区建设的标准和理念，倾听如何创建安全社区的建议，以及如何成为世界卫生组织认可的安全社区的相关程序。专家们对我国安全社区的建设与发展给予了充分肯定，认为政府支持是我国安全社区建设的特色。在中国，尤其是北京，创建安全社区的方向是正确的，中国安全社区建设会越来越好。
2.开展各地交流，共同促进发展
中国职业安全健康协会经常组织安全社区研讨会和经验交流会，共同促进安全社区建设。2004年11月，组团参加了两岸四地职业安全卫生研讨会；2005年10月22日，在北京亚运村街道召开了安全社区现场经验交流会；2006年4月，召开了济南安全社区高层研讨会；2007年1月，召开了煤炭企业安全社区建设研讨会等等，为推动安全社区快速发展，指导安全社区规范建设起到了关键作用。
3.开展宣传培训，做好技术支持与咨询工作
按照国家安全监管总局的要求，中国职业安全健康协会编写了我国自己的安全社区建设标准AQ/T 9001—2006《安全社区建设基本要求》(全文内容见本期随刊赠送活页)。该标准规范了创建安全社区所应遵循的原则与要求，是安全社区创建单位开展工作的基本依据，也是我国安全社区获得命名的基本条件和必要条件。
在此基础上，中国职业安全健康协会还编写了安全社区建设指南；开发了安全社区培训教材；为社区和企业进行了30余场(次)安全社区标准和建设方法培训；深入社区指导安全社区创建工作，答疑解惑。


4.推进安全社区建设
2004年6月，中国职业安全健康协会组织了第一次安全社区建设研讨会之后，部分城市和大型企业迅速做出了反应。最为突出的是北京市，市委负责人亲自参加会议，确定试点社区。目前，除远郊区县外，北京市所有城区都有试点单位，包括2008年奥运会比赛场馆周围的15个街道、2个办事处和3个乡镇；上海市首先在浦东新区花木镇进行试点，其他区县也将在今年选择部分社区推行安全社区计划；河北开滦矿业集团和山西潞安矿业集团等在全集团范围内启动安全社区建设；2006年10月底，辽宁省沈阳市10个街道、2个商业区、2所学校和39个社区共计53个单位全面启动了安全社区试点工作，并作出了在全市开展安全社区建设的3年规划；深圳市福田区经过2年多的认真准备，于2006年12月启动安全社区建设，涵盖人口180余万，成为全国最大的推行安全社区计划的社区。安全社区计划的推行，使社区的面貌发生了很大变化：公众安全意识有所提高，社区安全状况得到改善，事故与伤害起数与人数大幅度降低。事实表明，安全社区呈现出了强大的生命力。
我国的安全社区建设目前主要在大型企业社区和城市社区开展。城市安全社区建设在结构上大多采取地方政府(区)决策支持、街道办事处组织协调、居民委员会(社区)策划实施的模式。在组织职能方面，区政府成立安全社区推进委员会，街道办事处成立安全社区工作委员会和若干个工作小组，居民委员会(社区)根据本社区特点，确定安全促进重点，并设立相应的安全促进专业小组。大型企业社区一般由企业自办并管理，其安全社区建设主要由企业管理层领导。组织上，由企业分管社区工作的部门牵头、各职能部门参与成立推进工作委员会和若干工作小组，对社区安全能力建设给予具体指导；社区层面，根据实际情况设立专业工作小组，实施计划项目。
5.持续改进
在2006年9月11日召开的安全社区研讨会上，中国职业安全健康协会理事长张宝明强调，要按照中央综治委“深入开展平安建设”的部署和国家安全监管总局在安全生产领域开展平安建设的意见，完成“十一五”期间在全国建成500个安全社区的目标，并重点做好以下工作：
一是继续抓好城市安全社区创建活动，有针对性地推动有积极性的城市和社区，结合实际，按照我国《安全社区建设基本要求》统筹规划、普及和推广，分批有序地进行安全社区建设；
二是加强企业社区的安全社区建设，创建更多的平安企业。近期重点选择高危行业的企业，特别是煤矿、石化、冶金等企业和工业园区，开展企业和工业园区的安全社区建设；
三是坚持标准，持续改进，扎实有效地开展安全社区建设。既要与国际接轨，又要结合我国情况，扎实有效地进行建设。开展安全社区建设工作2年以上的社区可以提出安全社区命名申请，按照《安全社区评定办法》组织专家组，依照相关规定认真检查，达到标准和评定办法要求的给予“安全社区”命名。争取经过几年的努力，使我国的安全社区建设取得进展和成效，起到减少事故和人员伤害的作用，为我国的事故与伤害预防形势的根本好转做出积极的贡献。
编辑 宁 远