高危行业企业提取使用安全费用的问题解答

为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，财政部、国家安全监管总局联合制定发布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。日前，财政部、国家安全监管总局有关负责人就《暂行办法》的有关情况回答了媒体记者提问。

问：请简要介绍一下出台《高危行业企业安全生产费用财务管理办法》的背景，有何重要意义？

安全监管总局新闻发言人(以下简称发言人)：
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，近年来采取了一系列重大举措，见到明显的效果。但是，全国的安全生产形势依然严峻，特别是危险品生产、道路交通运输、非煤矿山等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转。造成这种情况的原因是多方面的，除了一些地方和单位重视程度不够、政府安全监管和企业责任主体不到位、非法违法生产和违规违章现象比较严重之外，还存在着一些深层次的问题。其中一个重要原因就是，企业安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，安全投入不足，安全设备设施亟须更新和补充。
为此，国务院研究提出了解决影响安全生产深层次问题的一系列政策措施。2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，首次明确了企业安全费用提取、加大企业对伤亡事故的经济赔偿、企业安全生产风险抵押金3项经济政策。国务院第116次常务会议提出安全生产的12项治本之策，强调要重视运用经济政策和经济调控手段，实行有利于安全生产的经济政策。
为了贯彻党中央、国务院指示精神，安全监管总局紧密配合财政部等相关部门，加快了安全生产政策研究制定工作，先后建立完善了煤矿企业安全费用提取使用制度、煤矿企业安全生产风险抵押金制度；与财政部、中国人民银行联合制定了《安全生产风险抵押金管理暂行办法》；积极贯彻了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，与财政部联合发布了《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法》；建立了烟花爆竹生产企业安全费用提取使用制度。
矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输等高危行业安全费用制度的研究制定，是根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出的“为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度”的要求进行的。
通过建立和实施提取安全费用制度，进一步明确了企业安全投入主体责任，并为企业安全生产投入建立了财务储备，有利于改变企业安全投入不足的状况，在提升企业安全生产水平，保障企业安全生产方面必将发挥重要作用，对建立企业安全生产投入长效保障机制，构建社会主义和谐社会都有着重要意义。

问：何谓安全生产费用？哪些企业能够提取安全费用？安全费用可以用于哪些方面？

财政部企业司负责人(以下简称负责人)：
安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金，该资金按照“企业提取，政府监管，确保需要，规范使用”的原则进行财务管理。安全费用制度建立的初衷是提高高危行业企业的安全装备水平，改善安全生产条件，因此，目前只规定了高危行业的企业可以提取安全费用。2004年和2006年分别出台了煤炭生产企业和烟花爆竹生产企业的安全费用提取使用制度，这次把其他几个高危行业的安全费用提取使用制度一起发布，是经过了认真调研和综合考虑的，也是对高危行业建立安全费用制度的一个总结。
不同高危行业的企业，其安全生产条件的改善和事故的控制具有不同的要求，因此，安全费用不应当限于安全设施，还应当包括安全生产宣传教育培训、重大危险源监控等，对于企业投产时按照“三同时”要求初期投入的安全设施，则不应当包括在内。这与已出台的煤矿企业安全生产费用“专门用于煤矿安全生产设施投入的资金”略有不同。
为了使安全费用首先用于安全条件最薄弱的环节，《暂行办法》第十四条明确规定：“在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出”。

问：高危行业是怎么界定的？高危行业企业提取安全费用政策都适用于哪些类别的企业？

发言人：高危行业通常指生产危险性系数较高、容易对人身造成伤害、对生产造成危害的行业，比如矿山开采、烟花爆竹生产、建筑施工等行业，这些行业由于生产作业的特殊性，容易对参与生产过程的个体造成伤害。这时候就需要企业有足够的安全保障来维护职工人身安全，促进生产安全。
《暂行办法》明确了适用的高危行业企业范围，具体包括：从事矿山开采、危险品生产、建筑施工以及道路交通运输的企业以及其他经济组织。其中，矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》和国家有关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。
对比《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中规定的高危行业企业范围的不同点，一是不再包括已经单独制定了安全生产费用制度的煤炭和烟花爆竹企业；二是根据国防科工委的意见，将军工危险品生产也纳入了本办法的适用范围。此外，对一些危险系数较小的非煤矿山企业，如地热、温泉、矿泉水、卤盐开采企业和河道采砂、采金作业，小型砖瓦黏土矿等，也不包括在内。

问：请您介绍一下国家规定的高危行业