消防车随时待命
2006年5月15日夜，平谷区金海湖镇黑水湾村村民王某等4人进入该村村北已关闭的金矿进行盗采，矿内废弃矿渣塌落，将4人堵在距井口1600m的巷道内。5月16日上午11时30分，北京市安全监管局接到平谷区安全监管局的事故报告后，立即启动生产安全事故应急预案，迅速调集京煤集团昊华能源股份公司矿山救护队投入抢险救援。救护队接到市安委会办公室的抢险救援命令后，迅速出动，及时到达事故现场，立即投入抢险救援。事故矿井条件极端恶劣，无任何支护，更无井下图纸资料，现场无任何抢救物资，救援难度极大。京煤集团昊华能源股份公司救护队到达现场后，迅速组织力量勘察现场，研究制定救援方案。针对矿井的特殊情况，增补救援力量，调集救援物资，经过11h的奋力抢险，成功地营救出4名被困人员。
2008年北京市将举办第29届夏季奥运会。为实现“新北京、新奥运”的战略构想，举办一届有特色、高水平的奥运会，一项最为重要的工作就是保证安全。目前，北京正处于奥运全面建设期，大规模的奥运场馆和相关基础设施建设正在争分夺秒地进行，单体在建工程多达1万3300多个，在建地铁里程超过以往30年的总和。开工项目多、拆迁多、环境整治涉及面广，给城市的安全生产工作带来了巨大压力。面对这种形势，必须切实加强应急管理工作，减少险情或意外状况造成的人员和财产损失。
政府综合应急管理模式
2005年4月，北京市政府正式成立突发公共事件应急委员会，并设置对口的办事机构，全市18个区县也先后成立应急委和应急指挥中心，有的区县结合各自的特点，在街道、乡镇设立了应急分中心。同时，北京市组建13个专项应急指挥部，分别设在市政府有关委、办、局，以有效应对：生产安全事故、反恐和刑事案件、电力事故、交通安全、建筑工程事故、消防安全、抗震、森林防火、防汛抗旱、重大动物疫病、城市公共设施事故、人防工程事故、突发公共卫生事件。
目前，围绕“一案三制”(预案、体制、机制、法制)，北京市已经形成了具有首都特色的综合应急管理模式，基本框架包括市级应急管理机构、区县级应急管理机构和13个专项应急指挥部这3类应急管理机构，分设以110为龙头的紧急报警救助中心和以市信访办“12345”为统一号码的非紧急求助服务中心，简称“3+2”模式。
机构与指挥平台建设
1.机构建设
2006年3月，北京市生产安全事故应急指挥部挂牌成立，设在北京市安全生产委员会，主要负责生产安全领域重特大事故的应急救援工作。其主要职责是：研究制定北京市应对突发生产安全事故的重大决策和指导意见，指挥处置重特大生产安全事故，指导、检查区县开展生产安全事故应对工作，规划整合应急救援力量和资源。按照市政府设立专项指挥部的模式，目前北京市已有11个区(县)成立了安全生产应急指挥部。形成了市区两级生产安全事故应急指挥体系。
2006年11月21日，北京市编办批准北京市安监局增设应急管理工作处，负责生产安全事故应急管理方面的日常工作，组织实施相关应急预案编制、修订与演练工作，以及应急信息的收集、整理、分析、报告及发布工作。
2.指挥平台建设
北京市生产安全事故应急指挥部正积极筹建应急救援信息化支撑平台，目前已开始试运行。该平台投入正式运行后，可在发生生产安全事故时，迅速调动应急救援队伍和相关应急资源，运用有线电话、无线调度、视频监控等通讯手段，在短时间内做好事故处理和善后工作，将事故损失减少到最小。平台平时可作为北京市安全监管工作的数据通讯中心，利用现代化的技术手段，与18个区县安全监管部门、高危行业生产经营单位、重大事故隐患和危险源等监督管理对象，建立高速的信息通道，采集、分析安全生产数据。
对“鸟巢”工地的建筑工人进行应急培训
应急管理体制与机制建设
1.形成科学有效的预防机制
安全生产应急管理工作必须贯彻预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，在随时准备处置事故灾难的同时，坚持关口前移、主动出击，在防范事故上有所作为，力求掌握应急管理和安全生产的主动权。一是做好预案工作，把预案明确的安全责任和各项防范措施落到实处。二是加强对重大危险源的监测监控，建立重大危险源分级档案，定期进行分析评估，建立事故灾难的预测预警机制，做到有备无患。三是加强隐患排查和整改治理，对重大隐患和可能发生的问题做到胸中有数，及早采取治理预防措施，把事故消灭在萌芽状态。
按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的“四早”方针，北京市建立完善了安全隐患定期排查和整改的相关工作机制，定期向国务院报告排查整改工作情况。
2.建立快速反应机制
北京市建立了应急管理快速反应机制，加强突发事件和事故信息的整合与报送工作，制定了《北京市突发公共事件信息管理工作暂行办法》，按照分级管理、分级负责、分级上报的原则，进一步规范信息报送的有关标准和要求。在生产安全事故方面，制定下了发生产安全突发事件和事故上报制度，要求各级安全监管机构对突发事件，无论事故大小，有无人员伤亡，都要在第一时间报告，并续报有关情况。目前，北京市突发公共事件信息报告的工作网络已基本形成，信息报告渠道不断拓宽，信息报告的及时性、准确性不断提高。此外，北京市创办《应急管理动态》，定期通报全市应急工作进展情况，及时交流应急管理工作经验，并就突发事件和事故适时进行预测预警。全面规范和加强值守应急工作，实现日常工作和值守应急的有机结合。在重大节日、全国“两会”等重要时期，加强值守应急重点检查，取得明显效果。
在工厂开展消防演练
3.构建具有首都特色的应急预案体系
2005年，北京市重新修订了《突发公共事件总体应急预案》，并结合实践对全市现有的专项应急预案和区县分应急预案进行全面修订和审定。目前，全市共有1个总体应急预案、18个区县分应急预案、34个专项应急预案和7个应急保障预案。2006年，北京市进一步强化了应急预案基础工作，将社区、乡村、学校、企事业单位等社会单元作为应急预案编制重要组成部分，完善全市应急预案体系。北京市的314个街道(乡镇)已基本完成应急预案编制工作，社区(乡村)编制完成3683个简洁易行的应急预案，确保了基层应急工作事事有人管。此外，为了规范应急管理工作，北京市还组织制定了《北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法》《北京市突发公共事件信息管理工作暂行办法》等。
为使生产安全事故应急预案体系逐渐完善，北京市已修订了危险化学品和矿山事故等行业的专项应急预案。在《北京市危险化学品事故应急救援预案》基础上，根据北京市危险化学品生产企业的实际情况，编制了19个子预案分册。子预案是《北京市危险化学品事故应急救援预案》的延伸及细化，它针对危险化学品事故救援，明确了具体的应急救援程序、救援队伍、救援专家、救援物资、救援技术，并根据危险化学品的特性，分别编制了生产、运输、储存及加油站的应急救援处置方案。子预案最大的特点是，针对不同的危险源，采取有针对性的措施。
4.建设市级安全生产应急救援队伍
（1）2004年北京市安委会从全市83支具有一定应急救援能力的队伍中，选定了中石化北京燕山分公司消防队、北京昊华能源股份有限公司矿山救护队等12支队伍作为市级安全生产应急救援队，由市政府和市安全生产委员会统一调度指挥。2005年以来，北京市政府拨专款近5000万元，为市级安全生产应急救援队伍购置了一批应急抢险救援设备，为安全生产应急救援提供了有力保障。
（2）强化安全生产应急救援队伍管理。12支市级安全生产应急救援队伍组建后，逐步建立健全各项制度，加强管理，定期进行突击检查。各应急救援队伍均按照各自的职能及救援范围制定了演练计划，针对不同事故类型设置了演习项目，并进行实战演练。在实战中，重点检验指挥员及队员的临场应急能力和对各种事故的侦查、分析和判断能力，并有针对性地加强对个人防护装备、救援设备、破拆工具的训练，提高抢险救援技能及战术水平。
（3）按照国家安全监管总局《关于组织全国矿山危险化学品救援队伍开展预防性安全检查的通知》要求，北京市认真部署预防性安全检查。北京市承担矿山危险化学品应急救援工作的抢险队伍，对服务范围内的18家矿山、15家危险化学品企业进行了预防性安全检查，排除隐患197项。
（4）提升抢险救援能力。通过加强值班备勤、不断演练及开展预防性安全检查，应急救援队伍的抢险救援等各方面的能力得到进一步增强，在关键时候，能够迅速出动，全力投入应急救援，发挥应急救援主力军的作用。
编辑 王 璇
