北京市通州区位于首都百里长街的东端，京杭大运河的北起点，辖区面积为907km2，下辖11个乡镇、4个街道办事处，人口约100万。
北京市通州区安全生产监督管理局局长朱志高介绍，全区现有各类生产性企业5400余家(不含个体工商户)，危险化学品从业单位400余家。相对于北京其他几个城区而言，通州区的安全生产具有自己的特点：一是企业规模小，安全生产基础比较薄弱，从业人员特别是外来务工人员、农民工较多，安全生产意识低，给安全管理工作带来难度；二是中小企业数量较多，经营范围广，涉及到化工、纺织、印刷、家具制造、机械、建筑等多个领域，点多面广，安全监管范围大；三是危险化学品从业单位多，化工生产企业几乎占到全市化工生产企业的40％，涉及生产、经营、运输、储存、使用等多个环节，且生产水平参差不齐；四是随着新城区建设步伐的加快，商场、文化娱乐等人员密集场所越来越多，流动人口数量加大，给安全监管带来很大困难。
朱局长介绍说，《北京城市总体规划(2004-2020年)》确定的通州新城功能定位为：东部发展带的重要节点，北京市重点发展的新城之一，也是北京市未来发展的新城区和城市综合服务中心。就是说，通州区近年及以后的发展都处在一个高速发展的阶段，这将给通州安全监管工作带来很大压力，安全监管任务十分繁重。
根据工作需要，2005年初，朱志高走上了通州区安全生产监督管理局局长的工作岗位。上任伊始，面临的最严峻的问题就是市政府挂账的东方化工厂高压线跨越调车场和通州区秦京输油管线占压两个重大隐患亟待解决的问题。面对安全生产工作面临的形势，结合通州区安全监管实际，朱局长带领班子成员明确了“重大隐患抓整改、日常工作抓规范、宣教工作抓创新”的工作思路。
东方化工厂火车调车场位于厂区西侧，南临通州区张家湾镇上码头村，北侧200m外有数家化工企业。火车调车场是该厂铁路运输车辆的临时停放处，停放的车辆主要用于运输生产所需原、辅材料，其中包括大量易燃、易爆的危险化学品。火车调车场西侧上空横跨有3组高压线(分别是110kV和2组35kV)，根据国务院1987年9月15日发布的《电力设施保护条例》第三章第十五条规定:在架空电力线路保护区内，不得堆放易燃、易爆物品。因此，高压线的存在已经对火车调车场的危险化学品槽车安全停放构成了威胁。这个隐患已经存在10多年了，但由于多种原因，一直没有得到解决。
秦京输油管线是秦皇岛至北京的唯一一条原油输送管线。由于多年的积累，管线上方形成了建筑、树木、蔬菜大棚和坟墓等多种、多处占压物。根据2001年国务院313号令《石油天然气管道保护条例》的规定，管道中心线两侧各5m范围内为保护区，不得在此范围内取土、挖塘、修渠、修建养殖场、排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈，修筑其他建筑物、构筑物或者种植根深植物。秦京输油管线安全隐患共涉及通州区县镇、永乐店镇、于家务乡、马驹桥镇4个乡镇，全长25km，按照地上占压物类型及占压面积分类，共有48处大占压点，涉及占压物产权人266户。其中，占压物以树木、坟墓、民宅为主，另外存在工厂、养殖厂、加油站、电线杆和通信杆、鱼池和蔬菜大棚。
朱局长讲，解决这样两个重大安全隐患，涉及资金及拆迁等方方面面问题，是一项艰巨的工作。
在争取区委、区政府领导支持的同时，由区安监局牵头，协调督促有关部门先后投资1400余万元，经过辛勤工作，完成了3条高压线路的迁移工程。2005年6月，东方化工厂高压线跨越调车场隐患整改工作正式通过北京市安全生产监督管理局等有关部门的检查验收，成为被彻底消除的市级挂账重大隐患，受到了国家安监总局和北京市安监局的好评。
针对秦京输油管线占压的安全隐患，通州区安监局将其作为2007年的重点工作，在区委、区政府的领导下，先后组织召开重大事故隐患整改督办会、协调会及专家论证会10余次，并对隐患整治中的问题，一个个地研究和论证整改意见，一个个地落实经费、人员和措施，一个个地攻坚克难。在整治过程中，始终坚持标本兼治的原则，督促秦京输油管线公司加强了对秦京输油管线的安全管理，要求其必须不折不扣地将有关防范措施落到日常管理当中，细化领导责任、岗位责任，加强监督检查，完善突发事件应急处理和救援预案，真正做到“谁主管、谁负责”，在隐患彻底消除前确保安全。从治本的角度，对隐患整改工作全程跟踪，从摸底确定隐患具体情况、制定隐患整治工作方案，到签订拆迁协议、依法强制拆迁，直至对隐患整治情况的初步验收，切实做到了一抓到底、看住盯牢。同时，本着科学、安全、合理的原则，对隐患实施专家论证，并会同专家制定整改方案，在推进整改过程中，对管线周边可能造成事故的安全隐患进行摸底排查，绘制安全隐患平面图，提出针对性的防范意见，保证有关防护措施及时到位。切实在隐患治理中做到“四定”，即：定方案、定资金、定责任、定进度，确保督办及时，整改到位。通过各方面的密切配合，顺利完成了秦京输油管线重大隐患整治工作。
这两大长期挂账的市级重大隐患的彻底消除，确保了周边人民群众的生命财产安全，切实维护了通州区安乐祥和的社会环境。
在整治重大隐患的同时，朱志高局长遵循“抓大不放小”的原则，深入开展安全专项整治。朱局长介绍，通州区小化工厂的难题，是困扰安全监管的一个问题，通州区小化工企业太多。按照今后发展规划，在新城建设中，那些有污染性的小化工厂，都应该退出危化行业。怎么引导这些小企业退出危化行业，如何破解这个难题，通州区安监局采取的手段是：对于安全生产许可证到期，但不符合安全生产条件的企业，依法不予换证，迫使部分不合格企业退出；其次是对现有企业加强监管力度，一个季度检查一次，个别企业一个月检查一次，发现问题绝不手软，该整治的整治，该停产的停产。2007年，结合全国隐患排查整治行动，通州区安监局开展了取缔非法从事危险化学品经营活动的专项行动。会同属地镇政府，联合工商、城管、效能等部门开展集中整治行动，取缔了45家非法从事危险化学品生产经营活动的企业。
通州区安监局以危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点领域、重点场所为工作重心，通过生产经营单位自查、行业主管部门和属地管理部门全面检查、综合监管部门重点抽查的方式，深入开展各类安全专项整治，消除了一批事故隐患，限期整改或停业整顿了一批安全隐患单位。特别是对重大危险源进行了普查、登记、建档，编制发布了重大危险源目录，定期对重大危险源进行核查，制定了《关于进一步加强重大危险源监督管理工作的意见》，采取了切实可行的监管措施，做到了“关口前移”，防患于未然。
对于如何强化各级领导干部和企业职工的安全意识，引起全社会对安全工作的关注，通州区安监局在宣教工作方面每年都有创新。朱局长认为，目前安全工作的重点，一是抓检查，二是抓教育。因此，通州区安监局建立安全教育场所，实施寓教于乐的载体活动，是通州区安全文化建设的有益探索。在2005年示范建立西集镇安全宣传教育基地的基础上，实施了每个乡镇、街道建立一处安全教育基地工程，目前，全区16个基层单位均建立了安全教育基地，并充分利用基地开展安全培训、展览展示等系列教育活动；同时，实施了安全文化墙建设工程，在乡镇、街道办事处明显地段及重点村建成了3余万m2安全文化墙，营造了良好的安全文化氛围。为规范生产经营单位的培训工作，实施了“创建百家安全培训示范企业”工程，仅2006年就建成55家安全培训示范企业。此外，通州区还把安全培训纳入区组织、人事部门对处级领导干部培训的内容，将安全生产纳入全区“三下乡”活动，把“安全宣传直通车”开进了农村、社区、企业和学校；实施了安全生产进“百村万户”工程，宣传面达到了100个村、1万余户村民。自2006年起，每年举办一次全区性的“安全文化节”，开展自创安全文艺节目大赛和“生命之歌”安全歌曲大传唱活动，并纳入全区“五月的鲜花”活动，吸引了人民群众的广泛参与。此外，通州电视台、《通州时讯》等媒体积极配合安全宣传工作的开展，每周一期《安全》节目，每周一期的《安全周刊》，成为了宣传安全法律法规知识、曝光事故隐患、交流安全监管经验的重要平台。朱局长介绍，现在无论政府层面，还是企业负责人层面，安全意识逐步增强，对安全工作的重视程度已经大大提高，但是基层农民工、外来务工人员、小企业负责人的安全意识还有待于进一步加强，为此，我们的宣教工作还要向基层进一步延伸，推进安全教育工作的公众化、公益化、社会化的发展步伐。
上任3年来，朱志高带领通州区安全生产监督管理局一班人，一步一个脚印，从健全安全监管体系，完善安全监管网络入手，逐级落实安全责任，发挥综合监管职能；建立健全规章制度，创新安全执法模式；坚持标本兼治，消除安全隐患；健全应急机构，完善救援体系；创新宣传载体，营造安全氛围，为通州新城区、新农村建设创造了安全稳定的社会环境。
编辑 晓 讷
