构建企业工会“主动参与”新模式

在市场经济快速发展的新形势下，浙江省总工会坚持把维护职工的职业安全健康合法权益放在维权工作的突出位置，坚持以提高职工的安全意识和技能为重点，坚持关口前移，重心下移，依法履行安全生产监督参与职责，提出并试行企业工会主动参与安全生产工作（以下简称为“主动参与”）， 从2004年开始，经过3年的推进，初步建立了“参与-协商-监督”的企业工会维护职工劳动保护合法权益新模式。

“主动参与”的提出

改革开放以来,浙江在公有制经济取得长足发展的同时，非公有制经济迅速崛起,量大面广的民营企业推动了经济社会各项事业的发展，但是安全生产形势却十分严峻。中小企业基础管理薄弱，点多面广，政府监管很难发挥预期的效果。中小企业工伤事故及其死伤人数在全省工伤事故和死伤人数中占有相当大的比例，也成为工会劳动保护工作的主要领域。
随着市场机制的逐步完善，相当部分企业急需提高安全管理水平，营造稳定有序的生产秩序。特别是入世以后，企业在享受经济全球化带来的好处的同时，也面临着激烈的国际竞争。西方发达国家往往把产品生产中的安全生产状况设为贸易壁垒，企业安全生产工作已成为影响企业生产经营，甚至生存发展的重要因素。
职工自我保护意识增强，对工会维权工作提出了新的、更高的要求，但原有的工会劳动保护工作方法很难发挥有效作用，工会劳动保护组织不健全，不敢监督、不能监督、不会监督，无法真正履行监督检查职责，迫切需要探索建立符合市场经济规律，适应中小企业需要，依法监督参与的企业工会劳动保护工作新机制。
“主动参与”的指导思想是“以人为本”的科学发展观。依靠职工、为了职工，以建立企业持续改进的劳动安全卫生工作机制，全过程保护职工安全健康为目的，组织职工主动参与劳动安全卫生工作。
2002年以来，浙江省总工会提出了建立组织、开展活动、畅通渠道的中小企业工会劳动保护工作思路，并组织开展试点，进行积极的探索。同时，注重学习和吸取欧盟国家劳动保护委员会、加拿大联邦安全卫生联合委员会等的工作模式，并运用其成功经验，构建起企业工会“主动参与”劳动保护工作新模式。

“主动参与”的实践

“主动参与”的基本内涵
“主动参与”的基本内涵是：查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实、持续改进。查找隐患就是发动职工及时查找事故隐患；平等协商就是企业方、职工方（工会）双方就重大事故隐患及安全生产工作重大问题,进行各种形式的平等协商；签订协议就是将平等协商后形成的一致意见，形成书面记录,使之文件化、契约化；跟踪落实就是对隐患整改情况进行验收，对协议履约情况进行监督；持续改进就是查找隐患、平等协商、签订协议、跟踪落实等4个环节螺旋式循环运行，及时发现和解决安全生产问题,建立动态、长效的职工安全健康维权机制。“主动参与”的基本内容是有机的整体，其中查找隐患是基础，平等协商是核心，签订协议是保证，跟踪落实是关键，持续改进是目的。此外，需要建立企业职业安全卫生联合委员会，这是“主动参与”的组织保证和工作平台。
“主动参与”的目的是建立“参与－协商－监督”的企业工会劳动保护工作模式，推动企业建立自我约束、自我完善的安全卫生工作机制。其关键是工会推动、职工行动、劳资互动，核心是实现企业安全工作的平等协商、共议共决，实质是安全生产工作中坚持以人为本。
实施“主动参与”的环节
1．建立和运作企业职业安全卫生联合委员会（以下简称“联合委员会”）。联合委员会的建立坚持平等原则，它是企业安全生产工作的协商机制和咨询机制，是劳资双方开展安全生产平等协商的平台，是企业工会组织和代表职工参与安全生产工作、维护职工劳动保护合法权益的载体。联合委员会的职责为: 一是就企业职业安全卫生问题进行平等协商；二是在协商的基础上,提出有关职业安全卫生的书面建议，并在企业行政认可后跟踪建议的履行、验收整改情况；三是在协商基础上，提出修改集体合同或职业安全卫生专项协议的草案；四是对职工伤亡事故、职业危害与职业病、职工拒绝工作等事件展开调查，并提出处理意见。五是协商与企业职业安全卫生工作有关的其他问题，向企业和工人提出改进企业职业安全卫生的建议。联合委员会由代表企业方的委员（以下简称“行政委员”）和代表工人的委员（以下简称“工人委员”）组成，其中至少有一半应为工人委员。行政委员由企业主或行政选派、授权、撤换，对企业主或行政负责；工人委员由工会选派或工人直接推选、授权、撤换，对工会或工人负责，工人委员应有企业工会劳动保护监督检查委员会委员及一线工人的代表。企业方和工人方都至少有１名首席委员，轮流主持委员会。企业应支付委员会成员工作报酬并提供工作条件。
2．应用“一卡一书”，查找隐患，提出意见。“一卡”即《安全检查提示卡》，是根据安全生产的基础理论，参照国家现行的劳动安全卫生法律法规和技术标准，结合不同岗位的生产实际特点而编制的，具有现场检查、现场警示、现场教育的作用。“一书”是指针对发现的隐患问题由企业工会提出整改意见的《职业安全卫生隐患整改意见书》。企业要根据企业、岗位需要，组织职工参与编制《安全检查提示卡》，争取做到“一岗一卡一提示”，利用《安全检查提示卡》进行岗位安全警示和岗位安全教育，发动职工使用《安全检查提示卡》进行查找事故隐患。对于检查发现的问题，能在岗位、班组、车间中改进的，立即改进，也可由企业工会组织下发《职业安全卫生隐患整改意见书》，提出整改意见，也可通过工人委员提交联合委员会协商。
3．平等协商，签订协议，跟踪落实。联合委员会就职工查找出来的重大隐患，或企业安全生产重大问题，或职工关心的劳动保护问题，进行平等协商。协商既可一事一议，也可一事多议。对于协商一致的事项，能改进的就实施改进，不能马上改进的，需要形成书面协议。书面协议的主要形式是形成备忘录或纪要备查，最高形式是修改集体合同条款或签订职业安全卫生专项集体合同。修改集体合同条款或签订职业安全卫生专项集体合同，需由联合委员会提出草案，提交职工（代表）大会审议通过，由企业主和工会主席（代表职工）签订，条款中的内容要尽可能地细化和量化。

“主动参与”的成效

浙江省总工会“主动参与”活动经过3年的实践，取得了“党政支持、企业欢迎、职工拥护、工会有为”的效果。
一是对147家试行“主动参与”的企业的调查显示，82％的企业基本实现了工会主动参与安全生产工作，建立职业安全卫生联合委员会119个，发动职工查找身边隐患3 323条，平等协商286次，签订专项合同105份，跟踪落实整改隐患3 189条。
二是“主动参与”改善了企业和地方的安全生产状况。如一家企业在试行“主动参与”后1年，未发生过任何事故；义乌市8家试点企业，原被市里确定整治关停，参加“主动参与”试点后，经市安监局考核验收，8家企业基础管理合格率均达到100%，达标率88%，被评为市安全生产基础管理示范企业的达50%。
三是推动企业建立自我约束、自我完善的安全卫生管理机制。职业安全卫生联合委员会构建了企业当事双方对等的沟通机制；发动职工普遍使用《安全检查提示卡》查找身边隐患，形成了全员参与、及时发现隐患的危险辨识机制；联合委员会平等协商，协调一致，形成了共议共决的协商机制和危险评价机制；跟踪落实整改，建立了自我约束、自我完善、持续改进的危险控制机制。
四是提高了职工的安全生产素质和民主参与的积极性。“主动参与”使职工对安全生产工作有建议可提，有地方提建议，提建议有作用，提高了职工的安全生产意识和技能，也提高了职工的民主参与积极性。
五是强化了工会劳动保护工作，增强了工会组织的影响力和凝聚力。在试行企业中，企业工会主动参与安全生产工作已经成为工会的日常工作，“工会主动参与，双方平等协商，行政负责落实”成为企业安全生产的模式。政府及安监部门认为“主动参与”使企业自下而上的自律，对接了政府自上而下的监管。基层工会反映，“主动参与”贵在主动参与，重在发动职工，功在查出隐患，利在企业发展，是“双赢”“多赢”，使基层工会找到了围绕生产经营中心开展工作的切入点，提升了工会在企业发展大局中的地位。
六是形成了党委重视、政府领导、安监支持、工会运作、企业实施的推进格局和责任考核、经费保证、表彰奖励的推进机制。
七是初步探索了村工会、行业工会主动参与安全生产的经验，为做好作坊式企业的安全生产工作提供了成功的模式。
编辑 冯瑾