安全促进经济腾飞

万年火山热海
千年古道边关
百年翡翠商城
今日锦绣腾冲

上面短短的4句话，勾勒出腾冲的历史和今天。
19世纪初期，坐落在云南西部的腾冲，曾是我国西南丝绸古道的必经之路，也是滇西政治、商业、军事、文化的中心。21世纪的今天，腾冲又迎来了新的发展。随着驼峰机场路、槟榔江水电开发、团田腊寨电站建设、腾板路、腾密路等一大批重点建设项目的开发，腾冲的经济进入了前所未有的快速发展阶段，同时，腾冲的安全生产工作也面临着严峻挑战。

建立安全监察机构

2004年1月18日，云南省保山市腾冲县安全生产监督管理局挂牌成立。时任县经贸局局长的刘富德主动请缨，担任了安监局局长。
腾冲县共有工业企业1 800多户，从业人员2万8 000多人。为了再创腾冲辉煌，县委立下了“工业立县”的目标，要对全县小而全、分散型经营的各类企业进行资源整合。
安全监管任务重，监管网络未形成，面对这样困难的局面，上任后的刘富德立刻招兵买马，调集了全县富有安全工作经验的同志，组成了安监局各科室业务骨干，并积极探索网络建设，率先成立乡镇安全监管网络，在全县18个乡镇成立了安全生产监督管理站，在13个经济主管部门配置了安监员，形成了“三级机构、四级网络”的安全监管体系，实现了云南省乡镇安全监管的首创。随后，腾冲县安监局出台了《腾冲县安全生产监督管理局关于对乡镇安全生产监督管理站管理试行办法》和对各乡镇《安全生产监督检查行政执法文书》的管理规定，并对明光、滇滩等6个重点乡镇实施委托执法，充分调动了乡镇安监站的积极性，形成了上下齐抓共管的工作格局。县安监局还对重点乡镇推行了安全生产信息和伤亡事故统计报告制度，完善了安全生产信息网络，落实防范措施，建立长效机制，认真排查事故隐患和重大危险源，切实加强监控，确保了安全工作重心转移到重点隐患整改上来。

推出“123411”示范工程

为了在企业规范地推进安全工作，刘富德局长主持制定了《腾冲县安全生产管理123411示范工程》，即1个中心、2个体系、3个转变、4个创新、创建1个良好的环境、达到1个目标。具体来说，就是突出“以人为本”这个中心；建立目标监控体系和预防体系；实现由被动预防向主动预防转变，由重效益轻安全向效益绝对服从于安全转变，由讲人情、忽视法律向“以人为本”严格执法转变；强化安全教育培训创新，监督手段创新，管理工作创新，协调服务工作创新；营造政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的良好环境；达到依法监控预防各类重特大事故的发生，强化措施最大限度地降低人民生命财产的损失，齐抓共管使事故损失降到最低点的目的。示范工程方案已经云南省、保山市安监局详细审定，方案内容由20多个规章制度构成，是一个涉及面广、政策性强的综合性系统工程。县政府要求各职能部门充分发挥各自作用，加强协作，密切配合，强化责任，确保示范工程各项工作的全面完成。
2005年，腾冲县安监局还将滇滩镇的恒益矿产品经贸有限责任公司、松坡幸运矿业有限责任公司、宏兴锡矿厂及滇滩镇安监站列为安全生产质量管理标准化示范单位。通过示范，建立健全各项安全管理规章制度，探索出一套基层安全生产监管与企业内部安全监管的有效监管模式，实现事故的大幅度下降和经济效益的稳步上升。

选择重点行业监管

矿山是腾冲县事故多发行业。全县共有矿山采选企业81家，探矿企业48家，新老施工采探坑道1 482个，露天采场79处。这些企业安全隐患严重，主要原因有：一是企业无规范开采设计规划，盲目开采现象突出；二是采矿坑道当探矿坑道，无独立出口；三是腾冲的有色金属矿山，大多属破降带控矿，支护达不到要求，存在冒顶、片帮危险；四是经多年开采，采空区过大，易造成大面积坍塌；五是多数矿井采掘深部矿体，可能造成透水。2005年，经过调查，刘富德带领安全监察人员果断地把工作重心转移到重点乡镇，治理重点放在矿山。对开采秩序混乱，安全基础工作薄弱，存在重大事故隐患的8个采矿区进行了重点整顿，强行采取停产关闭措施，同时还责令6个重点隐患单位逐项进行整改。这次整顿共检查企业149家，停采矿山8处，停采坑道153个，露天采场2个，发出安全生产行政警告97份，强制整改通知书31份，共整改消除隐患406条。乡镇安监站共检查企业676家，发出整改通知书89份，强制措施决定书19份，消除隐患388条。通过监督检查，有效地降低了重大事故风险，遏制