两会中 李毅中诠释安全生产热点话题

死亡指标是1个约束性指标
目的是为了必须少死人

亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，我国安全生产的4个控制指标因为个个带着1个“死亡”，所以备受社会关注。有人说现在每年下达“死亡指标”，必然会导致一些事故发生后隐瞒不报，不利于国家真实、准确地统揽全局，制定应对措施。还有人索性将“死亡指标” 称为是在年初就开具了“死亡通行证”，签发了“死亡通知书”，是在“预约死亡”。
这个被一些人蒙上感情色彩的“死亡指标”，它的初始目的和实际功效又如何呢？
李毅中强调：“死亡指标”是1个约束性指标，下指标的初始目的不是为了要死亡多少人，而是为了必须少死亡多少人。因为事故死亡客观上还是不能避免的，关键是要努力做到少死人。安全生产控制考核指标，体现的正是以人为本的指导思想，通过遏制事故体现出尊重生命。另外，安全生产控制指标和GDP之类的预期性指标是不同的，前者是要“争取”实现，而后者是“必须”要控制，不能突破。二者之间有着本质的区别。
社会上部分民众对于“死亡指标”的异议，多半出自于对其不了解，或者是没有深入的了解。安全生产控制指标已经搞了2年了，效果是好的，是明显的。从2003年起，全国事故总起数和死亡人数都是逐年下降的。2005年，事故起数和死亡人数较之2004年又分别下降了10.7%和7.1%。除了渔业船舶外，其他行业和领域死亡人数都有不同程度的下降，特别是全国有29个省份事故起数和死亡人数都在控制指标以内。
有人质疑下达“死亡指标”会导致事故瞒报现象的增多，但这不是控制指标本身的错， GDP指标也会造成谎报。所以，不能因噎废食，而是要采取各种措施，尽量减少瞒报。
实际上，引起民众争议的安全生产控制指标也并非中国首创。衡量安全生产，国际上有通用指标，各国也有适合本国国情的评价指标体系。李毅中介绍说，一般来讲，安全生产控制指标有绝对指标，如事故死亡人数等，还有相对指标，如中国现行的这4个指标，有的国家还采用百万工时死亡率等。
从2004年起，国家开始逐步构建安全生产指标控制体系，并将控制指标完成情况纳入干部考核内容，当时提出的是事故死亡总人数的下降。目前， 亿元GDP事故死亡率和工矿商贸10万从业人员事故死亡率已经被列入“十一五”规划纲要中。包含这2个指标在内，加上煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，总计4个指标被纳入到国家的统计指标之中，这也充分表明党和政府对推进安全生产形势稳定好转，有着坚定的信心和决心！
煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率指标现在已经被分解到各地，各地正在层层分解、最终落实到基层和企业。而亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率，要经十届全国人大四次会议审查和批准“十一五”规划纲要后，再分解到各个地方去。按照“十一五” 规划，到2010年，我国要力争实现纲要草案中提出的亿元GDP生产事故死亡率下降35%，工矿商贸10万从业人员事故死亡率下降25%的预期目标。

事故瞒报 依然存在

2005年，全国煤矿事故遇难5 986人，同比下降0.7%。但1次遇难10人以上特大事故抬头，遇难人数同比上升66.6%，其中百人以上死亡的矿难达到４起。有人说，大事故发生率上升，小事故次数下降，不符合正常的生产安全事故发生规律，这里面可能另有隐情。还有专家说，2005年重大生产事故频繁发生，但总体事故死亡人数下降，这个反差并不正常，里面可能存在小煤矿瞒报小事故的情况。
李毅中指出，2005年在打击煤矿瞒报事故上非常严厉，但这并不表示里面就没有瞒报现象存在了！一些唯利是图的矿主，事故前无法无天，违法、违规、违章蛮干，出事后，转移藏匿遇难矿工遗体，逃避责任。现在，随着信息透明度不断加大，对大事故现在一般都不敢隐瞒，也隐瞒不住了，但小事故却依然存在瞒报现象。新的一年，我们将进一步加大力度，狠抓监管，尤其要严厉惩处瞒报行为！

安全生产 也是政绩

2005年，安监总局制定实施了7项断然措施、12条治本之策；打响了瓦斯治理和关闭不合格煤矿2个攻坚战；清查官煤勾结；倡导将死亡矿工的赔偿金提高到20万；对煤矿实行安全风险抵押金制度……
在大刀阔斧的治理整顿下，2005年