金堂村联合工会的维权之举

浙江省的私营经济非常发达，曾有“家家建厂、户户冒烟”的说法。这些家庭作坊式的中小企业，在推动当地经济迅猛发展的同时，也带来了一些不容忽视的问题：工伤事故多发，生产安全形势严峻。如何促进这些中小企业主的安全生产意识，维护职工的安全健康权益？浙江省慈溪市宗汉街道金堂村联合工会(以下简称“村联合工会”) 自2001年3月成立以来，紧紧围绕“维护职工合法权益、促进企业健康发展”这一主题开展工作。特别是2005年以来，采取主动参与企业劳动安全的工作模式，为建立和谐稳定的劳动关系，维护职工权益，奠定了坚实的基础。

问题提出

金堂村联合工会覆盖企业49家，分布区域广，从事行业多，其中以冲床、塑料加工、小五金、制鞋等行业为主，安全隐患较多的企业占全村企业总量的40%以上。一方面，这些企业主基本上是从本村农民转化为经营者的，安全生产意识淡薄，劳动用工不规范，企业生产规模小，技术含量低，装备水平差，导致工伤事故频发；另一方面，企业中非正规渠道和自主就业的职工多，流动性大，文化素质又参差不齐，操作技术相对较低，上岗前的安全教育几乎是空白，违章操作现象普遍存在。在生产安全事故中，80%以上是外来工引起的，其中80%以上又是新上岗6个月内的工人引起的，有的甚至在上班第二天就发生断指事故，职工的安全健康权益没有保障。
由于安全隐患最多的中小企业，往往是镇(街道)管理触角难以涉及的。基层监督力量薄弱，劳资纠纷多、缺乏实际维权能力，工会劳动保护监督无法真正到位。再加上企业工会代表或与业主有亲戚关系，或与普通职工一样存在着依附性的劳动关系，导致职工安全健康等合法权益的维护工作受到诸多制约，“不敢维护”“不能维护”“不会维护”现象普遍，需要寻求有效的解决途径。
村联合工会经过研究讨论，认为原因在于没有把职工群众发动起来。2005年，村联合工会在浙江省总工会以及各级工会的指导下，把职工的安全健康权作为当前工会维权工作的着眼点，开展了“村联合工会主动参与安全生产”(以下简称“主动参与”)工作，从根本上改变了村联合工会劳动保护工作的被动局面。

主动参与

“主动参与”，就是通过工会推动、职工行动、劳资互动，实现安全生产工作的平等协商、共议共决。其前提是搭好工作平台，核心是平等协商，重点是应用安全检查提示卡，基础是教育引导，目的是持续改进。为此，村联合工会在参与实践中着重抓好了以下5个环节。
1.建立联合委员会，搭建工作平台
为使业主和职工之间建立起沟通和平等协商的平台，村联合工会召开了全村业主会议，协商建立并推举产生了由企业、职工双方各5名代表组成的职业安全卫生联合委员会(以下简称“联合委员会”)，联合委员会主任由工会主席担任。对于企业方的5名代表的产生，村联合工会给予了充分考虑。根据企业规模大小、行业分布等情况，重点突出了两个层次：一是重点行业，在冲床、塑料加工、小五金等行业中选举业主代表；二是重点企业，代表中有安全管理规范的业主，也安排了管理不规范、事故隐患较多的2名业主代表名额，体现了先进带后进的工作思路。对于职工方代表的产生，村联合工会兼顾了外来工，为外来工安排了2个名额。其次，制订了联合委员会章程，明确了联合委员会的工作职责，规定了会议、安全检查、调查处理、教育培训等制度，为工会主动参与安全生产工作提供了制度保证。
2.以教育为先导，强化安全意识
在“主动参与”中，村联合工会坚持立足预防，教育先行，以职工活动中心为阵地，分对象、分层次、分行业地实施一季一次的教育培训，做到了常规培训和重点培训相结合。一方面，村联合工会注重对业主的教育引导，强化了这些中小企业在安全生产中的主体意识。村联合工会邀请了专业人士，就有关劳资纠纷、工伤理赔等方面的法律法规，对企业主进行教育引导，提高业主依法安全生产、经营意识。另一方面，村联合工会通过安全生产培训、发放安全生产使用手册等资料，向广大职工灌输劳动防护常识、安全操作技术规程和安全卫生知识，并结合市内事故案例开展以案释法。2005年重点对冲床行业的业主和职工进行了规范操作培训，共组织安全培训11次，培训了900多人，同时发放了操作细则和冲压作业知识汇编。通过教育培训，业主和职工的安全生产意识有了一定提高。一位业主感慨地说：“前年我的企业因一位职工六级伤残而赔付了20.3万元，这对我们作坊式的企业来说，实在是一个近乎破产的灾难。安全生产真是企业的生命！”
3.应用安全检查提示卡，查找身边隐患
“主动参与”的关键是全员参与，村联合工会组织职工开展了以应用“安全检查提示卡”为主要手段的事故隐患查找活动。根据省总工会的指导，村联合工会请教了有关技术专家、安监局技术人员，针对涉及行业多的实际和便于不同工种之间相互监督检查的原则，研讨了各类设备的操作规程，并发动职工共同拟订“安全检查提示卡”，最后提交联合委员会审议通过。经过近一个月时间，村联合工会分类编制了冲床、油泵、五金等行业的“安全检查提示卡”共21种256份，实行了“一机一岗一提示”。经过一段时间的运作，其现场警示、现场培训和作为现场检查标准的使用价值逐步得到了广大职工的认可，有效制止了违章作业，控制住了事故的发生。
2005年5月初，村联合工会结合“安全检查提示卡”的应用效果，又给每家企业安装了意见征求箱，广泛组织职工开展提合理化建议和查找身边事故隐患活动。到12月底，共收集合理化建议14条。其中，冲床行业的职工提出，他们现在实行的是计件工资，为了增加收入，一些冲床工经常出现不使用钳子等违规操作，造成断指事故时有发生，因此，冲床工要统一以计时的方法计算工资。村联合工会对这一建议给予了高度重视，专门召开联合委员会会议进行集体讨论协商，基本得到了解决、实施，有效地减少和预防了断指工伤事故。
4.平等协商，签订专项协议
联合委员会的核心任务是平等协商，双方本着求同存异、逐步完善的原则，就需要解决的安全卫生问题达成共识。联合委员会成立后第一次协商的是粉尘问题，一些中小企业打胶等车间粉尘超标，严重危害着职工的身体健康。联合委员会经过实地调查后专门召开了会议研究讨论，会上企业和职工双方代表协商一致，同意把原来的棉布口罩改为防尘口罩，并保证定期发放。再如，联合委员会针对本村部分行业企业安全隐患大的实际，认为过去已签订的集体合同中有关安全卫生的内容只有一款，不具操作性，应当签订专项合同。经过与企业方多次协商，2005年7月，在职工代表大会上，工会方最终与企业方签订了《安全卫生专项集体合同》。
5.以持续改进为目的，健全检查机制
安全生产问题，重在制度落实。为此，村联合工会建立了一月一次的检查制度，做到定期检查与突击检查相结合，重点行业检查与面上检查相结合。对检查中发现的隐患，车间能自行解决的，直接责令其整改；对久拖不改的隐患或重大隐患，村联合工会则发出《职业安全卫生隐患整改意见书》，要求企业作出限期整改承诺，并实施跟踪监督和“回头看”。2005年发出整改意见书12份，整改后消除各类隐患15处，整改率达100%。如部分制鞋企业通风不良问题，化学品混放问题，“三合一”企业问题等都得到了及时整改。特别是部分冲床企业职工披长发、穿拖鞋操作这一现象，经过限期整改，现在统一做到了穿橡胶底布鞋、女职工盘发或戴安全帽上岗。
村联合工会还建立了检查发现制度，对企业实行分类管理，对隐患严重的企业实行重点监管，并在企业内部设立安全信息员，开展经常性的摸排，保持与村联合工会的信息沟通。为配合检查、改进，村联合工会还设计了安全卫生考核贴星制度，按月对检查结果较好的企业贴上“五角星”，并在村务公开栏中公布，作为年终评比先进的依据，对出现工伤事故及劳资纠纷的企业实行“一票否决”。这些方法虽然朴素和原始，却有效地促进了企业的规范化管理，促进了安全工作的持续改进。

维权成效

村联合工会作为基层工会组织，工作内容宽泛，但关键是要结合实际，因地制宜，找准工会维权的切入点，实施双向维护，实现双赢目标。只有调动职工和业主两方面的积极性，推动企业和职工互利双赢局面的形成，才能在构建和谐社会的大局中有所作为。村联合工会主动参与安全卫生工作，不仅维护了职工的根本权益，而且促进了企业的安全发展，增强了工会的活力，受到了企业的欢迎和职工的拥护。企业普遍认为，工会的这项工作促进了企业的安全生产和规范化管理，业主由此摆脱了劳资纠纷、工伤赔付等困扰，可以将更多的精力集中于生产经营。广大职工认为，村工会主动参与安全卫生工作，改善了劳动条件，提高了职工参与安全生产的实际能力，维护了职工最根本的安全健康权。2005年以来，金堂村未发生1起生产安全事故，工伤纠纷也由2003年的8起降至为目前的“零纠纷”。
更为重要的是，村联合工会主动参与安全生产工作，实现了职工自下而上的生产安全自律和政府自上而下的监管对接，改变了过去工会劳动保护监督委员会的被动工作局面，连接了安全生产管理中的断层。此外，业主与职工之间通过主动参与、平等协商，使紧张的劳动关系趋于平稳，为企业提供了良好的发展空间。