石油石化工业作为高危行业，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，任何一项设备隐患、制度缺陷、工作疏忽或个人违章行为，都可能造成事故发生。同时，由于资产大、专业多、工种杂，加上生产点多、面广、产业链长等特点，各类突发事件随时可能发生，安全生产监管难度很大，事故防范任务艰巨。
中国石化结合企业自身实际情况，不断健全完善应急救援体系，加强企业应急管理工作，对各类突发事件做到快速反应、有效处置，最大限度地减小各类事故造成的人员伤亡、经济损失及社会影响。
结合企业实际，构筑应急预案体系
在认真学习领会《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体应急预案》)的基础上，我们组织油田、炼化、销售企业及科研单位的30多名安全生产及应急管理专业人员，着手编制集团公司应急救援预案，先后完成初稿、讨论稿、征求意见稿和送审稿，于2005年11月完成并颁布实施了《中国石化重特大事件应急预案》(以下简称《中国石化预案》)。
《中国石化预案》由1个总体应急预案和15个专项应急预案组成。总体应急预案包括总则、组织机构与职责、预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理、附则、附件等12个部分，明确了“以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，整合资源、协同应对，依靠科技、提高素质”的中国石化应急管理工作方针，成立了以集团公司总经理为总指挥的应急指挥中心，使得集团公司应急救援体系更加健全。15个专项预案分为工业生产事件、公共卫生事件、自然灾害事件和社会安全事件等4大类，其中破坏性地震、防洪防汛、生产装置设施、大型活动场所和生活社区等方面的应急预案是在原有预案的基础上经进一步修订、完善而编制成的。
在编制预案的过程中，我们努力做到使预案符合国家法律法规及有关标准、规范的要求，充分考虑企业预案与各级政府以及有关部门预案的衔接，并根据企业生产经营实际情况编制各类应急预案，确保其实用性、经济性和可操作性。针对石油石化行业易发生井喷失控、火灾爆炸、危险化学品事故、海上溢油、长输管线泄漏事故的特点，编制完善相应的事故灾难应急救援预案；结合企业所处地理位置，重点对地震、洪涝等自然灾害类应急预案进行了修订完善；根据国内外形势发展，新编制了油气供应中断短缺、群体性事件、恐怖袭击事件、境外事件等应急预案。
在做好集团公司这一层面应急预案编制工作的同时，我们也对所属企业的预案编制工作进行了认真部署，并切实采取有效措施加以推动。在《中国石化预案》颁布实施后，各企业按照集团公司的统一部署，参照集团公司应急预案的模式，积极开展本级应急预案编制修订工作。各下属企业根据自身生产经营特点，在编制应急预案上各有侧重:油田企业重点编制了井喷失控、火灾爆炸、放射性事件应急预案；炼化企业重点编制了火灾爆炸、危险化学品(含剧毒品)泄漏、放射性事件应急预案；销售企业重点编制了火灾爆炸、危险化学品、油气管线泄漏、油气供应事件应急预案;直属企业所属各三级单位、基层单位也都制定了相应的应急预案。由集团公司重特大事件应急预案、直属企业应急预案、二级单位应急预案以及基层单位应急预案等构成了一个比较完整的中国石化应急预案体系。
强化预案演练，提高应急处置能力
根据预案有关要求，定期组织各级各类预案的演练活动，既可有效提高实战能力，也可总结分析预案存在的问题，促进预案的不断完善。
组织好重特大事件及常规性预案演练。根据《总体应急预案》要求，中国石化每两年组织一次重特大事件的应急演练。同时，各直属企业也要按规定进行不同层次的应急演练。在每年的年度安全大检查、各种专项安全检查、安全督查过程中，都要组织不同规模、不同类别的应急演练，并进行严格的讲评考核。仅在2005年度的安全大检查中，我们针对大型石化装置、油库、井场开展了50次大型综合演练，进行了11次井控演练和89次其他应急演练，促进了企业应急能力的提高。
组织好重点区域的预案演练。针对川东北工区和西北工区安全风险较大的实际情况，我们于2004年在两个工区成功组织了2次大型应急预案演练。2004年8月27日，在川东北工区，我们模拟“普光2井在试气施工过程中起油管作业时发生井喷、高含硫化氢的天然气喷出”事故，组织开展预案演练，协调当地政府及有关部门，以及工区内所有施工队伍参加了此次演练。演练过程中，我们紧急疏散了井场周围1500m范围内的近千名群众，共调用各种车辆38台、正压式空气呼吸器160套、硫化氢检测仪52台。2004年9月1日在西北分公司TK216井组织了一次“生产井发生井喷着火、富含硫化氢的油气大量泄漏”模拟演练。地方政府有关人员及施工单位参加了演练，共动用了100多台消防、压井等各类车辆，疏散了周围群众、牲畜。通过两次大型实战演练，全面检验了公司各级应急预案的科学性、针对性和实用性，有效提高了我们在川东北工区、西北工区等高含硫、高温高压油气区处置突发性事故灾难的组织和实施能力，增强了企业和各级地方政府的协同作战能力，为进一步提高在该地区或环境条件类似地区快速、有效地处置应急事件奠定了坚实的基础，积累了实战经验。
组织好重点输送管线的预案演练。随着甬沪宁原油管线的投产，给沿线5家大型石化企业提供了稳定可靠的原油来源，但同时也增加了管线布设地区原油泄漏的风险。特别是穿越杭州湾的3条53.5km长的海底输油管线，一旦出现原油泄漏并且不能及时有效处置的情况，将会造成严重的环境污染，带来重大损失。2005年9月28日，在上海海事局及有关地方政府的大力支持下，我们开展了海底管线突发性溢油事故预案演练，从海上布放围油栏、抽油机下海抽油、喷洒消油剂、抛放吸油毡、回收围油栏等环节认真组织实施，取得了良好效果。
正是由于始终坚持不懈地开展应急预案的演练工作，中国石化的应急处置能力得到不断提高，最大限度降低了事件带来的影响，避免了次生、衍生事故发生。2004年12月2日凌晨2时50分，南方勘探开发分公司曲2井发生浅层天然气井喷事故。井喷发生后，我们立即启动井喷事故预案，各应急小组各司其职、各负其责，协同作战、沉着应对，有条不紊地开展各项现场应急抢险工作。在不到5h的时间里，成功地控制了井喷事故。整个抢险过程中，实现了无次生火灾爆炸事故、无人员伤亡、无设备受损、无环境破坏事故，将事故损失降到了最低限度。
编辑 玫 尧
