三峡工程是世界上规模最大的水利水电工程，工程建设总工期长达17年，施工技术复杂，安全风险高。为此，三峡总公司在大型水电工程建设管理中首次提出“零安全事故”管理目标，开展重大危险源辨识和监控，不断完善工程应急救援体系建设，提高预防和处置突发事件的能力，有效预防和处理重特大安全事故的发生，确保了三峡工程建设的顺利进行，枢纽运行安全可靠，提前发挥防洪、发电、航运的综合效益。三峡工程生产安全事故呈逐年下降趋势，从2003年开始已连续3年将重伤、死亡事故控制在国家行业先进企业标准的0.2‰以下。
分级编制应急预案
为了能够及时有效地应对可能发生的重大事故，结合三峡工程建设、运营的特点，三峡总公司编制了工程建设、运行等各类应急救援预案。
一是编制《三峡工程建设重特大安全事故应急救援预案》，结合工程建设、运营实际，编制了包括工程现场施工、电力生产、船闸运行、道路交通、枢纽运行、社会治安、消防等7个专项预案和1个综合应急预案；成立了由三峡总公司总经理担任总指挥，由三峡工程建设业主、施工、监理、设计、运行管理单位及当地政府(宜昌市政府坝区工委)有关部门的主要负责人担任成员的重特大安全事故应急救援指挥部，建立了分工明确、体系完整的三峡工程建设重特大安全事故应急救援体系，并根据各自的职能各负其责。
二是制定《长江三峡—葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案》，加强了对破坏性地震应急活动的管理，确保三峡—葛洲坝梯级枢纽在遭遇破坏性地震时能高效、有序地组织开展地震应急、抢险救援和恢复生产工作，最大限度地减轻震灾损失。
三是制定《三峡水库防洪调度应急预案》，满足了围堰发电期的枢纽防洪要求。2004年9月，三峡坝址遭遇蓄水以来最大的洪水，我们及时启动预案，发挥水库滞洪错峰作用，减轻了长江中下游防洪压力，初步发挥了三峡工程的防洪作用。
四是制定电力安全运行专题预案。预案编制工作综合考虑枢纽边建设、边运行、边生产的特点，按照统一领导、分级管理，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的思路，规范各项应急预案中行动目的和范围，使应急救援行动程序化和标准化，确保应急人员在执行应急任务时的高效性、准确性。三峡电厂根据工程建设和电力运行的特殊需要，编制发布了厂用电全停、水淹厂房、重大设备损坏、反恐、火灾、重大人身伤亡等6个方面共计9个专题预案，并根据工程建设进展逐年修订、完善。
加强对危险源的辨识和监控
为控制不可容许风险，预防重特大事故发生，三峡总公司严格按照《重大危险源辨识》等国家相关安全法律、法规要求，结合工程实际，确定了工程爆破施工、高边坡坍塌、排架垮塌、制冷系统氨泄漏、硐室开挖工程垮塌、设备安装与运行、道路交通事故、火灾等8项三峡工程重大事故危险源，并要求各施工、运行单位每年定期开展危险源辨识、评价工作，并采取相应措施，预防重特大事故的发生。
制定《三峡工程重大事故危险源防范安全措施》（以下简称《措施》）。《措施》中主要包括适用范围、基本安全措施、安全技术措施、安全管理的组织措施以及突发事故的应急保障等5个方面的要求，在技术、管理措施上加强了对重大事故危险源的监控。由于措施到位，确保了重大事故危险源受控，防止了重特大事故的发生，如三峡工程爆破施工多、时间长、危险大，从第一期施工到第三期施工都有大量的爆破任务。我们成立了爆破指挥所，做到“四统一”，即：统一指挥、统一爆破时间、统一警戒、统一爆破声响信号。在技术上从爆破方量、地点、装药量等对设计、施工、监理单位做出了明确规定，并实行一炮一签证，从而保证了近6年来在实施爆破施工作业中没有发生１起伤亡事故。
落实责任、明确职责，定期检查重大事故危险源。按照“谁主管、谁负责”的原则，由存在重大危险源的各施工、运行单位负责制定岗位责任制，并落实责任人，明确职责。定期组织专项检查，对照安全防范措施逐条落实，对查出的隐患及时整改。施工单位必须根据施工特点，及时准确辨识出重大事故危险源，并根据评价结果，认真执行《重大事故危险源防范安全措施》。每月对重大事故危险源部位组织1次安全检查，检查控制措施是否达到预期效果，并将检查结果报三峡总公司工程建设部。监理单位负责对所监理项目重大事故危险源部位的监督检查。坚持经常性巡查，参加联合检查，对查出隐患立即下达整改要求。按照重大事故危险源防范措施要求，保证所监理范围的重大事故危险源处于受控状态，参加重大事故应急预案救援演练，提出预案中存在的不足。
加强技术改造，完善危险性较大场所监控、监测系统。为及时发现险情，确保重点部位、重点设备的安全、可靠，我们对三峡—葛洲坝梯级水库建设了气象、水文、水情自动监测预报系统，对大坝建设了位移、沉降、渗漏等工程观测系统，对发电厂水轮发电机组、变压器、断路器等电气设备建设了计算机监控系统，对电缆廊道等重点防火部位建立了火灾自动报警系统，基本做到了对重点部位、重点设施的全方位监控。
编辑 玫 尧
