江西省安全生产监督管理局是全国第1个成立正厅级行政编制的省级安全生产监督管理机构，当时原国家安全生产监督管理局领导称之为，扛起了安监系统的一面大旗。5年来，江西省安监局在机构建设、法制建设、信息化建设3个基础性工作上，在全国安监系统有一定影响，也为江西省安全生产工作打下了坚实的基础。近年来，江西省安全生产状况明显好转，特别是在烟花爆竹专项整治和加强安全监管方面的经验、做法，得到了国务院领导和国家安全生产监督管理总局领导的肯定。作为领头人的江西省安全生产监督管理局局长查俊如，在安全生产监管上超前的意识、果敢的举措为安全监管人员所称道。这位在全国安监系统早已闻名的安监局长是怎样想？怎样做的呢？2005年12月初，本刊记者专程赴江西，采访了江西省安全生产监督管理局局长查俊如。
记者：江西省曾经因为烟花爆竹事故而备受关注。江西省安全生产监督管理局就是在这一危急时刻诞生的。江西安监人员常感慨地说，省安监局真是在“炮火”中诞生的呀！您的走马上任也被称为“火线入党”。那么，您是如何临危受命的呢？
查俊如：江西省在2000年和2001年连续两次在全国“两会”期间出事故，省长都是未开完会就赶回省里处理事故，我用一个词讲，就是“惊天动地”呀！
那时，江西省委书记孟建柱刚刚来江西不久，他亲自找我谈话。他说安全生产工作是他关注的一个重点，是他的一块很大的心病。我在地方政府当过领导，十分理解他的心情。从我个人来讲，我是一名共产党员。共产党员就不能把个人利益放在第1位，党和国家的利益永远是第1位的。这是不容讨价还价的。
江西是一个农业大省，经济基础薄弱。2001年，刚刚进入新世纪，江西经济要发展，我作为江西人，就应该为江西做出一点贡献。在时代的转变中，新一届政府要有所作为，要把江西经济搞上去，大的事情我做不了，这件事情不能推脱。
记者：是不是可以说，您对做安全生产监管工作有一种历史使命感。
查俊如：能为江西的崛起添砖加瓦，付出我的努力，我感到很自豪。
我们有的同志讲，做安监工作是“摸错了门”。我说没摸错，安监工作是一个很难搞的事情，但只要努力就能有成效。
我对下面市的局长说，你们做局长不容易，但你们做这个局长也是个机遇。人在一生中干不了几件事，你当这个安监局长，可是新中国成立后你们市的第1任安监局长，在历史上会留下你的痕迹。人在一生中作主角的机会也没有几次，既然这次你当了主角，就要演好这个戏。至于留下什么样的痕迹？有多粗？多重？就靠你自己去画了。安监局长这个舞台是不容易得到的，要珍惜。
记者：当您站在江西省安监局长这个舞台上成为主角时，有没有思想准备？
查俊如：从个人历史讲，我在地方政府工作时，负责城市建设、商贸流通等方面的工作，后又调到省直部门工作，对安全生产工作有过接触。但是，真正专门负责全省安全生产监管工作，这对我也是很大的转变。从地方到省里工作是很大的转变，从不负责安全生产到专门负责安全生产又是一个转变。省领导交给我这个任务，一方面说明省委、省政府对我的重视和信任；另一方面，对我也是一个很大的压力和挑战。
记者：据了解，您的阅历很丰富，您对做副市长和做安监局长一定有不同的感受吧？
查俊如：做副市长在分管的领域可以发号施令，你有政府赋予你的权力，可调集各方面的力量来完成你想完成的工作。做安监局长则不同，省直部门是兄弟单位，更多的是协调各部门之间的关系，获得兄弟单位的支持和帮助。首先，要获得省直部门的支持。二是，要多和别人沟通。我们江西省安委会由凌成兴副省长直接领导，成员单位有66家，其中还包括了大型集团，号召力和工作力度很大。我们通过安委会密切了与兄弟单位的联系与沟通，为安监工作的顺利实施奠定了基础。三是，要主动上门。我们安监局能配合其他部门的事决不推脱。交通方面事故多，我们局专门安排一个副局长对口交通部门，专门负责与交通部门的沟通配合工作。在职业卫生方面，我们定期召开协调会，与卫生部门协商开展工作，省卫生厅提出的协助解决的问题，我们也尽力满足。
记者：经历了两个转变，您真正坐在江西省安监局长的位子上，您又有什么感受？要当好江西省安监局长，演好这个主角难不难？有多难？难在哪儿？
查俊如：5年了，酸甜苦辣全都有。
挑起了这个担子，第一个感觉就是思想压力太大。思想压力主要来自两个方面。一个是一出事就死人，我感觉对不起领导对我的信任，对不起那些死去的职工和他们的家属。再一个是对我个人家庭生活影响很大。晚上电话一来全家都被吵醒，正常的生活都打乱。而且，事故发生大部分是在后半夜到天亮前，所以我晚上11点以后一听到电话铃声就很紧张。我在国外有个亲戚，有一次他给我打了个电话，我们这里是夜里1点，把我搞得紧张得要命，把他骂了一通。这几年，我在节假日都没有休息过，家人也不理解。安全工作你不知道在何时何地会发生什么事，谁能预料得到呢？我节假日从不敢外出，连家人也受到“牵连”。
记者：您曾说：“天不怕，地不怕，就怕深更半夜打电话。”长期这样生活也不是办法呀！
查俊如：我当时有一个指导思想：“事要有人去管，事要有人去抓。”
首先就要建立机构。所以当省领导找我谈话，问我有什么想法时，我说，我们非要搞一个正厅级行政编制的省级安全生产监督管理机构。安全监管作为综合管理的部门，需要协调各方面的关系，这个机构必须是正厅级的，才能履行这个职责。江西省委书记孟建柱非常有远见，在听取了多方意见后，决定建立起全国第一个正厅级安监机构——江西省安全生产监督管理局。当时的难度是很大的。
江西省安全生产监督管理局成立了，第二步就是市级安全生产监督管理机构的建立。省委、省政府要求在市一级建立正处级的安监机构。我们拿着这个“尚方宝剑”上门找市委书记、市长，江西省的每个市都去做工作。2003年下半年，全省11个设区市全部建立起了正处级的安全生产监督管理机构。2004年，全省99个县（市、区）全部成立了政府直属的安全生产监督管理机构。形成了省、市、县、乡“三级机构、四级网络”的安全生产监管格局。
记者：您是说乡镇街办也都建立了安监机构和配备了安全监管人员吗？
查俊如：如果说机构建设，江西省达到了70%～80%；如果说安全监管人员配备，江西省1 548个乡镇和街道办事处全部配备了专职安全监管人员。经济发达的地方设有安全生产办公室，有的设有专门的安全生产监察员。
记者：江西省安监局除了抓机构建设，还抓了法制建设和信息化建设，这3项基础性工作都抓出了成效。您是如何想的？江西省是怎样做的？
查俊如：2002年省安监局成立了1年，在总结工作中我们感到安全生产工作必须要有支柱。所以当时提出了三大支柱，监管队伍建设、信息化建设和法规体系建设。我们认为，只有建立起这三大支柱，才能把江西的安全生产工作撑起来。我们的想法得到了省领导的认可和支持。江西省是个经济欠发达省，财政困难，但是从2004年开始，每年省政府都为安全监管拨款1 000万元，这给我们的工作很大的支持。
安全生产工作不可能一蹴而就，不能脱离国情和江西的现实情况，要一步一步抓落实。目前这个阶段，一方面要千方百计控制事故的总量，杜绝、抑制重特大的、群死群伤的事生。另一方面要花大力气“抓基层、打基础”，建立长效机制。
因此，我们加快了安全生产法制建设。只有建立健全法制，执法才有依据，才有手段。省政府认真贯彻实施《安全生产法》，加快配套地方性规章的制定，将安全生产工作逐步纳入法制化和规范化的轨道，先后制定了《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》《江西省非煤矿矿山企业安全生产许可证办法》《江西省人民政府关于实施<国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定>的办法》《江西省烟花爆竹安全管理办法》及其修正案等20多个地方规章和《江西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，有关部门制定了相关规范性文件，《江西省安全生产条例（草案）》已列入省人大、省政府地方性法规调研论证项目。
有了好的法律、法规，就要认真监督执行，否则就是一纸空文。因此，我们把加强安全监管队伍建设摆上了议事日程。目前，市、县两级安监局共有安全监管人员1 021名，南昌、赣州、宜春等8个设区市和丰城、万载、上栗、浮梁等56个县（区）分别建立了安全生产监察执法大队。执法大队就是流动岗哨，可以根据当地情况进行监察。
我们还把安全生产信息化建设作为实施“科技兴安”、夯实“双基”工作，全面提升安全生产监督管理水平的一项重要工作来抓。目前，全省11个设区市和大部分县（市、区）安监局建立了自己的政府网站。另外，江西省建立了重大危险源普查制度。从2003年开始，在人手紧、资金缺的情况下，我们逐步推进重大危险源普查工作。2005年下半年，加快了普查的推进速度。目前，全省普查工作已完成1 700个，加上正在进行普查的有近4 000个。普查的数据利于监控人员随时掌握、调整监控的注意力，也使市、县领导对安全生产的关注力更加明确，做到心中有数。这项工作在全国，江西省也是第1个搞的。国家安全生产监督管理总局协调司任司长说：“你们是代国家总局做了事。”
记者：江西省安监工作最突出的应该说是烟花爆竹专项整治。江西因烟花爆竹事故而“闻名”，现在又因抓烟花爆竹整治卓有成效而令人刮目相看。可以想见，江西在整治烟花爆竹所遇到的困难之大，江西省安监局抓整治工作的力度之大。
查俊如：是的。江西省抓烟花爆竹整治是比较狠的。省委书记孟建柱、省长黄智权、省委副书记王君、副省长凌成兴都非常重视。这件工作抓出成效，第一得益于指导思想的正确。当时对烟花爆竹行业的发展方向省里是有争论的，最后统一到一点，就是江西的经济发展不能建立在传统的高危行业的基础上。2002年，省委、省政府从贯彻“三个代表”重要思想，确保人民生命财产安全的高度，进一步明确了“严格监督管理、排除安全隐患、调整产业结构”的方针。凌成兴副省长带领我们做了近半个月的调查，形成了《关于整顿烟花爆竹生产经营秩序的工作方案》，提出“控制布局、扶持重点、提高档次、打出品牌、强调三严、确保安全”的总体要求，确定“3个月初见成效，1年取得阶段性成果，5年实现根本好转”的总体目标和“两杜绝一减少”的基本目标，即杜绝1次死亡10人以上的特大事故，杜绝校园烟花爆竹伤亡事故，减少1次死亡3人以上的重大事故和1～2人的一般死亡事故。
我们抓住烟花爆竹整治中的最难点，以超常规、强有力的手段和措施解决突出问题。一是下狠心取缔居民区生产加工及家庭作坊，并采取超常规、强有力的手段和措施，确保不再死灰复燃。二是对家庭作坊整顿后非法生产失察的，严格按“三三三” 制进行责任追究。若1个行政村有3个以上家庭作坊非法生产的，若1个乡（镇）有3个以上行政村均存在上述情况的，若1个县（市、区）有3个以上乡镇均存在上述情况的，则对该行政村、乡（镇）、县（市、区）政府主要领导和分管领导给予撤职、降级或记大过处分。三是提出整改，规范要求，确保每个带药作业间不超过6人。一经发现其超员的，严格按照“定人员、定资金、定措施、定时间”的“四定”要求限期整改，集中整治期间共排查隐患3 255项，累计治安拘留804人，劳动教育16人，其他处理460人。四是社会敏感时期无安全保证的一律停产。要求在社会敏感时期，如“两会”期间、节日期间，负责安全生产的分管领导，如果能够绝对保证管辖区域内安全生产，要在责任状上签字。如果做不到，就必须停产。这一条不光针对烟花爆竹，危化品、非煤矿山同样这样要求。
记者：江西省抓了三大危险行业的专项整治，事故逐年下降，成效显著。您对工作是否满意？
查俊如：总体来讲，江西省安全生产工作取得了阶段性成果，但是还没有达到根本的整治。从三大危险行业看，烟花爆竹的整治力度大，整治得比较彻底，安全生产形势明显好转，行业的结构和效益出现了“四个大幅减少、一个明显提高”的变化。一是从事烟花爆竹生产的地区由10市29县减少到5市11县；二是烟花爆竹生产企业由整治前的2万1 532家减少到2 619家；三是从业人员从整治前的100万人以上减少到30万人；四是生产安全事故大幅减少，2005年发生事故14起，死亡21人；五是整治后全行业经济效益大幅提高。整治前，年产值仅为18亿元，利税1.6亿元；目前，年产值达46亿元，利税近4亿元。
但是，非煤矿山和危化品专项整治，需要我们坚持不懈地做出更为艰苦的努力。江西省副省长凌成兴有一句名言：“安全生产工作永远不能说大话，永远不能吹牛皮，永远不能松口气！”这句话把安全生产工作说透了。
记者：今年是“十一五”规划实施第1年，在刚刚踏入新的一年之时，您对江西省安全生产工作有哪些希望？又有什么构想？
查俊如：我希望，通过我们坚持不懈的努力，能够为江西经济社会的发展，为全国安全生产形势的好转做出贡献。
“十一五”是承前启后的重要时期，是全省社会经济发展的重要战略机遇期。江西省“十一五”安全生产工作的构想是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实以人为本的科学发展观，坚持安全第一、预防为主，综合治理；建立安全生产长效机制，落实安全生产责任制，强化企业主体责任；健全高效的安全生产监管体制，严格安全执法；加强安全生产设施和应急救援体系建设；切实抓好煤矿、烟花爆竹等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故，为“十一五”全省经济社会持续快速增长创造良好的安全生产环境。争取到2010年，基本建立全省安全生产法治秩序，全省安全生产状况明显好转，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度下降，各项主要指标达到全国中上水平。
2006年是“十一五”规划的第1年，也是实现江西在中部地区崛起，“全民创业、富民兴赣”的关键一年，要开好头，起好步。抓住安全许可、行政执法、专项整治、应急救援四个重点，落实安全生产五要素，振奋精神，扎实开展工作，努力实现杜绝10人以上死亡事故，校园因安全隐患造成的死亡事故，减少重大事故和一般事故的安全生产总体目标。
记者：您对我们《劳动保护》杂志有什么期望吗？
查俊如：《劳动保护》杂志是宣传安全文化的重要阵地。在国内外、全社会有很高的知名度，产生了广泛的社会影响。希望《劳动保护》杂志能够常办常新，越办越好，在中国安全生产领域建立新的功勋。
记者：感谢您接受我们的采访。我们一定不负重望！
