自上而下，塑造本质安全型员工

——15家欧洲公司安全管理经验采撷（上）

■曲华锋 编译

德国

汉堡安全伙伴联盟

提高小微企业安全生产水平

有研究表明，德国主要的职业安全健康法律法规都是针对大中型及规模以上企业而制定的，对小微企业适用性不强。基于此，德国汉堡市政府、劳动监察机构、商会、法定事故保险联合会和工会联合组建了安全伙伴联盟，力争解决一些处于法律法规边缘的安全问题，推动各企业特别是小微企业安全生产水平提高，增强员工的安全意识。

安全伙伴联盟首先选择了一些典型公司作为试点，设计实施了一些防范职业风险的好项目。比如，安全伙伴联盟为汉堡市的350家医疗机构提供了风险评估服务，并以第三方的身份消除管理层和员工之间在风险防范方面的分歧。

安全伙伴联盟还组织汉堡市的1300个车辆维修中心开展了危险因素辨识活动，通过具体的作业流程图指导员工如何辨识和处置风险。

除此之外，安全伙伴联盟还开展了“健康是延长职业生命的关键”活动，目的是增强年轻工人的安全与健康意识。安全专家和安全培训教师为汉堡市的中等专业学校和职业培训机构的学生精心选取了26个安全案例，内容包括实习期的安全、噪声防护、皮肤保护和人体工程学，等等。另外，该联盟专门为小微企业编制了安全手册。

通过安全伙伴联盟的努力，很多公司已经建立了有效的、现代化的安全与健康体系，该联盟设计的一些项目已经上升为国家战略，将逐步在全国推广。

安全伙伴联盟为很多公司提供了技术指导和业务培训，获得了广泛赞誉。

塞浦路斯

亚特兰蒂斯休闲集团公司

提高每名员工的风险防范能力

塞浦路斯的亚特兰蒂斯休闲集团公司（以下简称亚特集团）旗下有四家大酒店。亚特集团着力增强员工的安全意识、风险防范能力，鼓励员工无所拘束地报告任何安全隐患，最大限度地防范员工和顾客在酒店发生各类安全事故。

亚特集团的领导认识到，事故的成本是螺旋状的，因事故导致的医疗费用和保险支出将会导致总利润减少，而且严重影响集团的形象。为此，亚特集团将安全与健康管理作为优先性的工作，每年都要确定事故防范目标，并每三个月评估一次防范目标，以确保年度目标能够顺利实现。该集团还针对所有部门和所有下属酒店组织开展了风险评估，所有一线员工必须经常性地参与风险评估活动，确保他们每天都能够避免任何隐性或显性的风险。

在亚特集团，所有事故和未遂事故都必须记录在案，而且必须认真填写在预设的表格里，并详细记录事故造成的损失。

亚特集团每三个月召开一次职业安全与健康会议，员工代表可以在会上提交任何有关安全和健康的提案；每个季度举行一次内部安全与健康审计，针对发现的问题提出制定措施。亚特集团对员工培训特别重视，每名员工都能收到个性化的事故培训讲义，并接受化学品处置、不同机器的使用、紧急救助以及在洪水、火灾和地震后的应对措施等方面的培训。这也是亚特集团风险防范的重要举措之一。

2011年和2012年，亚特集团在各项安全与健康活动中共投入5万欧元，没有发生因事故导致的雇员或服务对象的索赔事件，没有发生一起较严重的伤亡事故。

葡萄牙

森爱集团

让安全行为成为员工的“条件反射”

零售业巨头森爱集团是葡萄牙最大的私营企业，拥有3.5万名员工。森爱集团致力于解决三大问题：各级管理者和监督员对安全健康工作参与度不高的问题，风险辨识不完善的问题和雇员安全培训不到位的问题。

森爱集团认为，安全工作是需要每个人参与和持续改进的。

为此，森爱集团启动了多个以安全和健康为主题的活动。每名管理者都要主持一次增强安全意识和强化安全责任方面的展示活动。

活动形式为演讲和播放教育影片，内容包括事故发生的主要原因、特点、防范措施等。这样的活动能够使各级管理者和监察员对员工的职业安全和健康加强重视。

在第一次操作新设备、新工艺的时候，森爱集团会邀请不同管理层级的员工组成观摩团，目的是让员工辨识什么是安全行为和不安全行为，鼓励员工遵守安全规章。观摩团必须提交反馈意见，内容包括哪些是正确的行为、哪些是错误的行为以及改进措施。该活动的目的是让安全行为成为员工的“条件反射”。

森爱集团还将以往发生的事故的详细记录发布在内部网上，每名员工都可以点击观看。集团还开发了一个程序，每次发生事故后，输入简单的参数，程序就会自动生成事故原因，如果事故较为严重，系统将自动给相关高管发送短信。

森爱集团相信，安全管理的关键是增强全体员工的风险防范意识。该集团通过一系列活动的开展，激发了员工的工作热情，每名员工都深刻地认识到，安全是每个人的责任。

奥地利

奥钢联集团公司

既强调整体也关注个体

奥钢联集团公司是奥地利最大的工业企业之一。该集团存在所有自动化重工业企业共有的危险、有害因素，如肢体伤害、热辐射等。针对这些问题，该集团建立了一套通用的职业安全与健康规范。这些规范既符合集团整体的安全理念，也符合各国的法律法规和各分厂的工作实际。

奥钢联集团公司按钢铁生产和用途下设四家分公司：钢铁冶炼分公司、铁轨系统分公司、汽车用钢分公司和管材分公司，并在奥地利、波兰、英国等欧洲国家拥有六个不同规模的生产基地。

奥钢联集团公司每一两个月召开一次安全专家会议，集团执行官和各分公司的安全专家必须参加。每次布置任务和部署工作的时候，员工和管理层会共同修正安全标准。该集团编制了《安全和健康指南》，用于指导购置新设备和作为欢迎新员工的小册子。集团制定安全标准时，既强调整体也关注个体。一方面，集团成立了一个专门的团队，负责消除各个分公司之间安全规章制度的差异，以便于集团统一提高安全管理的水平；另一方面，该集团投入大量人力物力，根据每个作业场所的特点调整安全规章制度的细节。截至2013年底，该集团用于修订安全规章制度的费用已达25万欧元。

通过一系列行之有效的方法，奥钢联集团公司各个分公司的工作效率明显提高，所有的工艺都被绘制成了流程图；职业伤害事件减少，职业病发病率大幅降低，安全和健康已经成为该集团制定生产计划和组织生产时需要考虑的重点内容。

丹麦

国家教学研究医院

强化沟通合作

减小员工压力

丹麦国家教学研究医院位于哥本哈根，有8500名员工，是丹麦最大的劳动密集型生产经营单位之一。该医院2011年的工作满意度调查结果显示，医院的作业环境存在问题。该医院认识到，只有让安全管理横向到边、纵向到底，才能提高医院整体的工作效率和安全水平。

西部奶制品集团

将防范风险能力作为考核标准

爱尔兰

农业是爱尔兰生产安全事故死亡率最高的行业，大约为其他行业事故平均死亡率的10倍，平均每两周就有一人死于农业生产安全事故。为提高安全生产水平，爱尔兰西部奶制品集团（以下简称西部集团）每个月都组织旗下15个奶牛农场代表参加讨论会，并要求每个农场在讨论会前完成一次风险评估。讨论会上，每个农场代表都要畅谈自己单位的做法和遇到的问题。

西部集团自2007年改组以来，每个月都组织旗下15个奶牛农场代表参加讨论会。讨论会设9个专题，分别对应9种危险类别，每个专题有30分钟的讨论时间。这种形式不仅能够让与会人员开阔视野，讨论消除及辨识隐患的方法，还能够了解其他农场的安全管理现状、措施，对照解决自己农场现在存在的问题和以后将遇到的问题。

西部集团指派了3个农场作为导师农场，指导其他农场解决问题。导师农场将分别监控管辖区域内农场进行风险评估的全过程。

各农场要在日常的管理例会上向高级管理层汇报各自的风险评估情况，西部集团会把各农场防范风险的能力作为绩效考核的重要内容。

此外，西部集团还开展了一项“农业安全调研”活动，组织各农场进行全面的隐患排查、整改，并在讨论会上播放对比隐患整改前后的影像，展示整改成果，将从活动中得到的经验，作为指导下一步工作的依据。

西部集团一系列的积极举措触动了全爱尔兰。其他企业也相继开展了类似的隐患整改活动。最显著的成果之一，是越来越多的农民能够在没有外在强制力的情况下，自觉自愿遵守安全和健康的有关规定。

现在，每个农场都拥有了比较安全的作业环境，危险因素大大减少，农民的精神压力减小，财产损失也减少了。每个农民都能认识到安全农场、效率农场、清洁农场的价值是无与伦比的。爱尔兰地区的其他农场也纷纷表示，将以此为样板，逐步采用西部集团的方法改善作业环境。

以往，在丹麦国家教学研究医院内，有超过50个专业团队交叉作业，医院任何一个部门都没有能力直接监管好所有团队，并且员工普遍反映压力过大。该医院根据员工的建议，开设了20个以安全为主题的项目，用于强化职业安全和健康管理。比如，提高门诊、住院部和放射线部之间沟通协作的项目和提高风湿科书记员工作效率、减小工作压力的项目。

该医院通过局域网电子简报，公布了每个部门改善作业环境的具体措施，并建立制度防范护士长及其他基层领导欺侮下属。

通过强化管理层代表、员工代表、工会代表之间的沟通、合作，丹麦国家教学研究医院各部门间的合作变得默契，紧急磁共振的使用效率提高了15%，风湿门诊的漏记病案数量从850例降低到了0例，血液科护士的工作压力减小，妇产科医护人员的工作效率大幅提高。

荷兰

德壮交通组织

使各级负责人重视叉车运行安全

在荷兰，平均每年要发生约200起与叉车有关的较为严重的事故，数以万计的工人是叉车事故潜在的受害群体。德壮交通组织（一个立足于提高作业安全和物流安全水平的组织）联合EVO（荷兰雇主行业联盟）发起了一项为期3年的以减少叉车事故总量为主要目标的活动——“叉车英雄”。

德壮交通组织发起的这项名为“叉车英雄”的活动于2010年正式启动。活动组织方认为，不安全行为是导致叉车事故的主要原因。

“叉车英雄”活动重点面向叉车司机开展，通过各种方法确保叉车司机熟练掌握叉车安全运行的知识和技能，确保企业董事会成员和中层干部、人力资源部门负责人都认识到叉车安全运行的重要性。

为了让企业员工更关注叉车安全，德壮交通组织建设了一个主题网站，从一些公司提名的候选人中评选月度“叉车英雄”。

这些月度“叉车英雄”需要参加一项“叉车演练”活动，演示叉车的操作技巧和安全操作方法，最后，他们还要通过各种高难度的叉车操作考试。“叉车演练”活动累计吸引了28家公司的2500名员工观摩。

第一个承接“叉车演练”活动的荷兰公司是“在线订单公司”。该公司有2个大型而且繁忙的物流分发仓库，有200名工人操作叉车。该公司采取了一系列措施增强叉车司机和接触叉车人员的安全意识，降低了事故和未遂事故的数量。

截至2013年底，“叉车英雄”活动累计吸引了400家公司的3000名员工参与。参与者普遍认为，自身防范风险的意识显著增强，而活动参与单位的叉车事故、叉车未遂事故也大量减少，因公受伤人员的数量明显减少。

（作者单位：辽宁省大连市安监局）