深入开展党政同责制度化工作

提示

安全生产党政同责的制度化，应当抓紧开展制度建设和能力建设工作。形式方面，以地方党内法规和地方规章联合的形式出台；内容方面，明确责任区分和机制衔接，各级层层签订责任书，确定责任的追究条件、程序和形式；落实方面，督促党政一把手亲力亲为、亲自动手抓；能力方面，加强对基层安全监管机构人、财、物等方面的支持。

国家治理体系是中国治国理政的制度体系，国家治理能力的现代化是中国治国理政能力的现代化。中央在新时期提出国家治理体系和国家治理能力现代化，由权力之治到规范之治、可持续之治，是审时度势提出的新型政治文明革命，是对中国特色社会主义的继承和发展。安全生产党政同责的制度化，应当在这个大框架下，从以下几个方面加强安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的制度化工作。

督促或协调其他省份党委和政府联合发文

在制度形式方面，继续督促或协调其他省份的党委和政府联合出台党政同责的文件，最好以办法或暂行办法、规定或暂行规定等地方党内法规和地方规章联合的形式出台，突显其规范性和强制性；要求全国各地的市、县（市、区）、乡镇（街道）的党委和政府联合出台党政同责的文件；指导省（自治区直辖市）、市、县（市、区）、乡镇（街道）对所属各部门出台安全生产一岗双责的规范性文件。在条件成熟时，建议通过中共中央和国务院联合发布决定的法制化方式，对地方的成熟做法予以巩固和发展。

明晰责任及分工，确定责任追究细则

在制度内容方面，从各地已经发布的党政同责文件来看，由于经济发展、安全生产压力和认识水平的差异，各地的文件制定水平也参差不齐。总的来看，甘肃、湖北、山西等地创新力度更大。

建议今后加强以下几个方面的工作：一是明确区分地方党委的领导责任和政府的监管责任；衔接地方党委领导和政府负责的工作机制，使党委的决定和支持能够落实到政府的工作之中，使政府的工作能够得到党委的支持和理解。二是地方党委主要负责人与下辖行政区域党委主要负责人签订安全生产领导责任书；地方党委主要负责人与党委班子成员签订安全生产领导责任书；地方政府主要负责人与副职签订安全生产监管责任书，地方副职领导与政府各部门主要负责人签订安全生产监管责任书；地方政府主要负责人与下辖行政区域的主要负责人签订安全生产监管责任书。三是明确责任的追究条件、程序和形式，如什么情况下追究党委班子成员的领导责任，什么情况下追究党委主要负责人的领导责任。只有这样，安全生产的责任才能够既明晰，又具有衔接性和可转化性。

建立强力激活机制，避免沦为形式

在制度落实方面，应当建立强力的激活机制，特别是督促党政一把手亲力亲为、亲自动手抓的机制，使制度运转起来，防止“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体制沦为形式。第一，可把安委会置于地方党委和政府双重领导之下。第二，建议各地党委和政府联合制定安全发展战略，定期研究安全生产问题。第三，推动各地党委、政府主要负责人每年向上一级安全生产委员会提交安全生产工作履职情况报告；推动各级安监部门每季度向同级组织部门报送安全生产情况，让组织部门参与对下级党委、下级人民政府和同级人民政府有关部门的安全生产监管工作考核。第四，发动社会参与和监督，让人民群众发现违法、监督违法、举报违法。第五，大力推进“四不两直”的执法监察方式；对于高危行业的安全生产隐患，应当坚持把隐患当成事故处理。此外，还应明确政治问责、纪律处分和刑事责任追究的程序和方式。对于政治问责，可以采取责令作出书面检查、约谈、通报批评、取消评优评先资格、停职检查等方式。

增强基层执法监察力量，确保责任全覆盖

在能力建设方面，首先，要按照党的十八届三中全会《决定》的要求，增强基层安全生产执法监察力量，特别是公开招考一批专业人才。其次，要保证信息共享，了解工作动态和安全生产隐患、事故、举报投诉和事故调查处理等信息。再其次，要按照全覆盖的要求，加强安全生产全员培训。各级人民政府安委会办公室负责组织培训本级人民政府安委会成员单位、本级人民政府所辖企业和下级人民政府安监部门人员。乡镇政府属于最基层的政府，培训可以考虑由乡镇政府和安全生产培训学校签订培训协议的方式进行，按照法律要求共同培训企业员工。通过培训，使乡镇和社区工作人员学安全、会安全、管安全，使安全生产监管责任落实到乡镇和社区，使企业安全生产主体责任得到落实。

此外，还应加强车辆、通信、取证和劳动防护用品等安全生产监管装备的配备工作，力争做到监管信息化、配备齐全化、行为规范化和执法标准化，使安全生产监管责任得到落实。

制度革命是形势好转的保障

安全生产治理体系强调的是制度之治，它不仅包括国家法律层面的安全生产法治，还包括党的建设、社区自治、社会参与、道德建设等政治层面的安全生产制度之治。它的提出，是对国家治理体系内容和方式的丰富，是安全生产领域新的文明革命，是法治化的文明和制度化文明的革命。在工业化、城镇化和城乡一体化的时代，这种制度文明的革命是实现安全生产形势稳定好转的根本保障。在这种制度文明的形成和发展之中，安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”体制的建立及制度化是一个关键的突破口，其不断的制度化、规范化和程序化，将带动各方面制度的健全和落实。