3人以下重伤和直接经济损失300万元以下生产安全事故的三个问题

      2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），为生产安全事故的界定、报告、调查处理和责任追究提供了翔实的法律依据。在具体适用这部法规的实践中，一般事故的界定、报告、调查处理和责任追究等问题需要仔细斟酌，认真把握。

界定与报告

    《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第四项规定：“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接损失的事故。”本条第三款规定：“本条第一款所称的‘以上’包括本数，所称的‘以下’不包括本数。”在具体实际操作中，不少人据此认为，只要发生3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失，哪怕是直接经济损失只有1元，也是一般生产安全事故。这种认识不符合立法精神，也不符合实际。按照国家安全生产总局《关于调整生产安全事故调度统计报告的通知》（安监总调度[2007]120号）的规定，一般事故具体包括以下三类：1．一次造成l—2人死亡；　2．一次造成l—9人重伤(包括急性工业中毒)；3．一次造成100万元—1000万元直接经济损失。因此，在实际监管中，如果生产经营过程中发生轻伤或者直接经济损失100万元（不含100万）以下事故，按照安监总调度 [2007]120号的通知，不属于统计上报的一般事故范畴。

调查与处理

    《生产安全事故报告和调查处理条例》（国家总局令第13号）第十九条第二款规定：“未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。”在生产经营活动中发生轻伤或者直接经济损失100万元以下的事故，县级人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查，当然也可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。但是，不论是事故发生单位组织的事故调查组，还是部门组织的事故调查组，都是以县级人民政府的名义行使事故调查权；事故发生单位按照经县级人民政府批复的事故调查报告，对责任人员进行处理。

责任追究

    《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款暂行规定》第十四条规定：“事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上100万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。安监部门对于造成3人以下死亡，或者3人以上10以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上100万元以下直接经济损失的事故责任单位，按照这一规定进行处理。对于1—2人重伤的生产安全责任事故，依据《安全生产法》追究生产经营单位主要负责人的法律责任；依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《行政处罚法》追究生产经营单位的法律责任。