目前，我国已经形成了“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作格局。特大型煤炭集团作为承担安全生产的责任主体，必须对安全生产高度负责，保护好矿工生命健康权利。特大型煤炭企业一般都有数对甚至几十对矿井，另外还涉及地面其它高危行业，是典型的点多面广。在这样的情况下。如何合理划分好集团公司与基层单位安全管理的权限和重点，形成一种层次分明、重点突出、控制有力、管理有序、基础扎实的机制，始终是我们研究和探索的一个目标。

近2年来，结合企业安全管理中的实践，我们在集团层面安全管理上进行了一些探索，形成了“一二三”安全管理机制。具体来说：“一”，就是明确一个主体，即明确基层单位在安全生产中的主体地位；“二”，就是强化两个重点，即强化瓦斯防治，强化各级安全责任制的落实；“三”，就是夯实三个基础，即夯实安全投入、质量标准化和职工培训三个基础。

1 明确一个主体

基层单位是安全生产的实践主体，任何生产安全事故都是发生在生产活动过程中，任何安全生产措施都要落实在生产流程的各个环节和岗位。安全与生产一体化运行的客观规律，决定了安全生产管理的主动权在煤炭生产单位。确立安全生产的主体地位，包括3个方面的内容：

（1）强化单位一把手的管理责任。责任是一种约束和限制，因其具有强制性和惩罚性的特点，能够有效引导正确的行为和约束、纠正不恰当的行为，促使管理人员履行好岗位职责。党政一把手在单位管理中居于主导地位，其安全意识的强弱、管理强度的大小、敬业程度的好坏，都直接影响到安全生产的成果。搞好安全生产的关键是层层落实责任，而抓住一把手责任的落实就是抓住了落实各级管理人员责任的关键。

（2）实施安全目标管理。运用目标预测法，根据企业的需要和可能，采取系统分析法，把安全工作细化、量化，确定合适的目标值，然后，集团公司与基层生产单位签订安全生产责任状，把安全责任目标与基层单位主要生产经营者收入挂钩，严格考核，及时兑现，使经济利益和安全责任紧密相连。推行安全“一票否决”制，把安全生产情况与单位和领导的评先、晋级等结合起来，运用目标激励和约束单位的价值取向，引导和增强抓好安全工作的自觉意识。

（3）加大经济手段的运用力度。趋利避害是单位和人的本性，在安全管理中更多地引入经济手段，来激发单位职工搞好安全生产的源动力。运用经济手段，主要是加大奖和罚的力度，健全完善安全责任奖罚机制，使安全成果与单位和每个人的经济利益息息相关，让实现安全者得到应有的物质激励，让达不到安全要求的丧失物质利益，从而指引单位和职工的行为与企业追求的安全目标相一致。在奖罚制度的设计上，要保持奖励和处罚的对等均衡性，避免因重奖轻罚或轻奖重罚而削弱经济手段的激励作用；在奖罚的执行上，要做到公平公正，严格认真。

2 强化两个重点

2.1 强化瓦斯治理工作

瓦斯防治问题一直是煤矿安全的重中之重，同时也是煤矿安全生产最薄弱的环节。在各类煤矿事故中，瓦斯事故占80％以上。建国以来全国煤矿发生的19起1次死亡百人以上事故，有18起都是瓦斯事故。随着矿井向深部延伸，地压不断增加，瓦斯涌出量越来越大，高突矿井越来越多，瓦斯事故始终是煤矿安全生产的最大威胁。瓦斯不治，矿无宁日。瓦斯事故不除，煤矿职工的生命安全和煤炭工业的改革发展就得不到保障。

（1）实现瓦斯治理由“措施型”向“工程型”转变。在瓦斯防治上，煤矿企业通过长期的生产实践，探索和总结出了许多行之有效的经验和方法，收到了比较明显的成效。但新形势下，原有的靠加大风量、加强采掘工作面现场治理等“措施型”手段已不能完全适应瓦斯治理的要求，必须加大投入，增加工程量，实现从“措施型”向“工程型”转变。同时，也只有实现了这一转变，才能更好地落实瓦斯治理“十二字方针”。

（2）依靠科技进步，实施技术创新。科学技术是第一生产力。针对严重威胁安全生产的瓦斯问题，要充分发挥科技人员的聪明和智慧，集中人力、物力和财力，加大对瓦斯突出机理和瓦斯综合治理的攻关力度，力争取得新突破。积极推广新技术、新工艺、新装备，不断优化通风系统，加在瓦斯抽放力度，更新监测监控设备，并实现集团公司安全监测系统的紸联网，有效提高矿井的防灾抗灾能力。

（3）坚持齐抓共管。治理瓦斯不是哪一个部门和哪一些人的事，采、掘、机、运、通都涉及到瓦斯，都有责任和义务做好瓦斯防治工作。根据对某单位某一时期瓦斯超限原因的分析，生产过程中片板冒顶、放炮、局部通风机设备故障引起的超限占总数的56％，供电系统故障超限占6％，这是造成瓦斯超限的2个最主要原因。因此，实施瓦斯综合治理，必须齐抓共管，既要发挥好通风管理部门的积极性，也要发挥好施工单位和各相关业务部门的积极性。要严格执行生产过程中瓦斯管理的一系列规定和措施，保证各类设备和系统稳定可靠。坚持瓦斯超限就是事故，并按照“四不放过”原则严肃认真地进行追究和处理。

（4）综合利用，探索循环经济发展的新路子。在强调以人为本、构建和谐社会的大背景下，从可持续发展和环保角度来看，瓦斯治理从“单纯抽放”向“综合利用”转变是大势所趋，是国家科技攻关和政策支持的重点。瓦斯治理的思路必须要跟上时代的要求，大力推动瓦斯综合开发利用，以用促抽，化害为利，变废为宝。

2.2 强化各级安全责任制的落实

落实好安全责任制，是保证安全生产的关键。温家宝总理强调：搞好煤矿安全生产，“责任和管理更重要”。实质上落实安全责任也就是加强安全管理。

（1）增强“安全是第一责任”的理念。煤矿企业作为高危行业，安全责任是最广泛的责任，涉及范围广、牵扯人员多，上至领导，下到一般职工，每个人都承担着安全责任。同时，安全责任又是承担其它责任的基础，不论是干部或是工人，如果在安全出了事故，失去了位子，丢掉了岗位，想承担其它责任也是不可能的。只有人人都自觉地践行“安全第一责任”理念，才能促进各级各岗位安全生产责任的落实，真正形成安全工作齐抓共管的良好局面。

（2）强化集团公司业务处室的保安职能。在明确基层单位在安全生产中的主体地位的同时，必须认真抓好机关业务处室监督检查责任的落实，对检查中发现的重大隐患，要盯住不放，反复督察，一抓到底，确保整改。对存在重大隐患而没有查出，或查出之后整改不力而出现问题的，都要追究业务保安处室的责任。

（3）实施安全责任追究制。实施安全责任追究是全面落实各项安全管理制度的重要保证。凡是发生的各类事故，都必须按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理，弄清主要责任、领导责任、直接责任和间接责任，重点从领导责任查起，把板子打在应负责任的领导干部和各级管理人员身上，要打准狠，搞不好安全的就罚票子、丢面子、摘帽子。对其他责任人也要进行责任追究，做到该罚款则罚款，该降级则降级，该开除则开除。

3 夯实三个基础

3.1 加大安全投入

搞好安全生产，投入是保证。煤矿生产是同大自然作斗争，加大投入，既能不断地更新装备，提高生产效率，也能创造良好的作业环境，防止和避免一些人为事故的发生，就象打仗一样，好的武器装备，能够更有效地打击敌人，同时也能很好地保护自己，减少或避免伤亡。总结历年来煤矿发生的重大事故，其重要原因之一就是投入不足，装备较差，面对煤矿5大自然灾害束手无策，被动挨打。从我国煤炭企业长期以来的生产实际来看，如果投入到位，许多事故是可以避免的。20世纪80年代以来，随着国外综采设备的引进和安全工程科学的引入，煤矿的安全形势发生了质的飞跃，全国百万吨死亡率由10左右下降到5左右，其中国有重点煤矿下降到了1左右，部分特大型煤炭企业则下降到了0.5以下。去年以来，国有大矿连续发生的重特大安全事故，虽然直接原因各不相同，但全国煤矿安全欠账高达500亿元，部分矿井安全生产能力差，却是不争的事实。

在安全投入上，大型煤炭企业要牢固树立“按需投入”理念。去年以来，国家为增加煤矿的安全生产能力，满足国民经济持续快速发展的需求，相继出台了一系列政策，提高井巷给简费标准，增加安全专项费用和瓦斯治理专项资金，并投入30亿元重点用于瓦斯治理等，但就煤矿的实际来讲，仍有很大的缺口。对煤矿企业来讲，资金再紧不能紧安全，在安全上该花的钱一分都不能少，其次，要建立专款专用制度，按规定提取的各项安全资金，合理使用，把有限的资金用在刀刃上，用于解决制约矿井安全生产的主要矛盾，切实提高安全保障能力。

3.2搞好安全质量标准化

安全质量标准化是安全生产的重要基础。安全质量标准化是对过去质量标准化工作的延伸，不仅包括工程质量标准化，同时还包括工作质量标准化、设备质量标准化和安全管理质量标准化。这既是加强安全生产工作的一项重要举措，也标志着我们在安全生产规律的认识和把握上，进入了一个新层次。安全质量标准化，突出了“安全第一”的方针和“以人为本”的安全理念；强调安全生产工作的规范化和标准化；强调安全和质量的统一，安全与管理的统一，其实质是本质安全。主要包括4个方面：一是实现人的安全可靠。通过提高人的安全意识和操作技能，不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，上标准岗、干标准活，杜绝“三违”，实现个体安全。二是实现物的安全可靠。物有动态的、有静态的，设备和工程都是物的表现，安全质量标准化就是不论静态还是动态，都要做到安全可靠运行。三是实现系统的安全可靠。通风、机电、运输等系统都是人与物的结合。通过质量标准化建设，达到人与物的良好结合，避免因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。四是实现管理的标准化。就是通过质量标准化工作，加强软件建设，达到管理的精细化、科学化和标准化，实现由安全矿井向本质安全矿井的延伸。

3.3 加强职工培训

职工素质高，责任感就强，工作质量就高，安全系数就大；反之，就会出现许多人为的不安全因素。而且，没有高素质的员工，再好的设备也无济于事。煤矿企业必须加强安全生产培训工作。一是健全完善培训、考核和奖惩机制，每年都要编制职工安全培训计划，把培训效果与单位和职工的经济利益相结合，严格考核，奖惩兑现，确保培训工作有计划、有目标、有标准地进行。二是建立全员覆盖、各有侧重的安全培训体系。新上岗人员，必须经培训合格后方可上岗；普通职工，以提高现场操作能力为主；特殊工作，以理论和技能相结合培训为主；管理人员，以提高现场组织指挥能力和应对突发事件能力培训为主。三是深入开展多种形式的岗位练兵和技术比武活动，进行案例学习和警示教育，不断提高职工的安全意识、技术素质和自我保护能力，使职工从“要我安全”转变为“我要安全”，从而有效地提升企业安全管理水平，促进安全长效机制的建立。

4 结语

“一二三”管理机制，是统一于珍惜生命、关爱矿工理念的具体体现，是一个统一的整体。在这个统一的整体中，激励与约束机制的建立要始终围绕矿厂处主体地位来进行，抓好瓦斯防治和各级责任制的落实是工作的关键，而安全投入、质量标准化和职工安全技术素质，则是支撑这个体系的基础。当然，“一二三”管理机制是一个动态的形成过程，还需要在实践中不断丰富和完善，从而更好地指导安全生产。