〔摘 要〕 阐述了NOSA五星管理系统的形成背景与观念，介绍了NOSA五星管理系统在国华电力有限责任公司安全生产中的应用经验，指出了风险管理是超前控制、闭环管理的重要途径和方法，并对风险管理的具体步骤及未遂事件的管理进行了描述。

〔关键词〕 NOSA五星管理系统；安健环管理；风险管理

国华电力有限责任公司(以下简称“国华公司”)在安全生产管理中，全面引进了NOSA五星管理系统的理念和方法，并与国内传统的优秀管理方法相结合，用管制度来代替传统的管事，用程序来代替过去的惯例，用评价代替审批，用统一的安全管理平台来解决独立发电公司跨地域管理的难题，使国华公司的整体管理水平得到了提高。截至2005年底，在其运营的发电公司中有6家达到五星，1家达到四星，1家达到三星。

1 NOSA五星系统简介

NOSA五星系统起源于二次世界大战后，当时南非的工伤率很高，导致了很高的赔偿金额，为此，南非政府劳工部在1951年4月成立了NOSA机构。目前，NOSA在南非企业安全管理方面的突出作用已得到了世界各行各业的重视。随着社会的进步和发展，NOSA系统中除安全之外又增加了健康和环保方面的内容，并不断修订、完善成为一个管理系统，该系统用星级表示评审结果，其最高水平为五星，所以又称为NOSA五星管理系统。

NOSA五星管理系统是建立在海因里希法则(见图1)之上、基于风险管理的安全、健康和环保管理系统，主要侧重于保障人身安全，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。它强调综合解决安全、健康、环保等问题，特别强调在实现“安、健、环”管理过程中员工的积极主动参与，注重安健环管理过程中对风险的认识、控制以及管理的有效性，以持续改进为原则，规范企业管理行为，控制安健环风险。

NOSA五星安全管理系统将安全、健康、环保三方面的风险管理理论科学地融入5个单元(见图2)，再细分为72个要素，对每一个单元指出一般标准、危险地区、情况、活动和暴雨地区，进行风险管理，处理企业内的危险因素，避免对企业职工、社会和环境造成不良影响。

海因里希法则中提出，重伤(含死亡)、轻伤和未遂事件的比例为：1:29:300，揭示了各类事故之间的内在联系，因此，加强对未遂的管理在事故管理过程中具有重要的意义。

国华公司于2001-06-04正式全面引进和推行NOSA五星管理系统，在短短的5年时间里，大大改善了人身安全管理方面的绩效，弥补了传统安全管理在员工健康管理方面的不足，使各发电公司的运营及基建工程管理中的风险得到了有效控制。

2 NOSA五星管理系统在国华公司生产中的应用

为促进各运营发电公司达到NOSA五星安健环管理系统星级的水平，国华公司要求各运营公司树立“安全为天”的指导思想，贯彻“以人为本、团队精神、岗位责任、健康环境”的管理理念，全面推行NOSA的理念和标准。该公司本着安全、节约、高效的原则，从风险管理的角度出发，通过对各项因素的有效控制，努力提高安全生产水平，充分体现“一切意外皆可避免”的理念。

2.1 组织措施与激励机制

以安健环委员会为核心，建立健全安健环管理机构；以国华公司NOSA标准为准则，分工负责，建立激励和约束机制，实现安健环机构的有效运作。

(1) 公司成立以一把手为核心的安健环管理委

员会，指挥整个生产安健环管理工作，负责决策、审议安健环管理系统等重大事宜，并负责监督、检查、考核各分公司的安健环管理工作。

(2) 组织各分公司定期召开安健环委员会会

议、月度安健环网例会，综合分析安全发展趋势和风险，广泛听取广大生产人员、承包商和社会公众提出的意见和建议，总结经验教训，部署安健环工作，做到有检查、有评价、有反馈。

(3) 要求分公司建立相应的安健环管理体系，

使之成为国华公司安健环体系的一部分。分公司各部门建立基层安健环管理体系，指定安健环专责人，按照所负责及关联元素的具体要求进行严格控制，对现场设施进行定期或不定期安健环检查，及时发现并跟踪现场安健环不符合项，实现闭环管理。

2.2 管理理念与技术措施

依据“一切事故均可以预防，一切意外均可以避免”的NOSA五星系统管理理念，采取有力措施，切实规范安全生产的管理。

(1) 在基建和运营生产中要求坚定不移地贯彻

国华公司“以人为本，安全为天”的管理方针，以及NOSA五星系统“预防为主，应变为辅”的原则，全面贯彻落实各级管理人员安全生产责任制，坚持“四不放过”的安全管理原则，做到层层管理、人人负责，实现全员、全方位、全过程的管理。

(2) 深化和细化文明生产管理，做到检修现场

“三无”(无污迹、无水渍、无积灰)、“三齐”(拆下零件摆放整齐、检修机具摆放整齐、材料备品堆放整齐)、“三不乱”(电线不乱拉、管路不乱放、杂物不乱丢)、“三不落地”(工器具与量具、设备零部件、油污不落地)的全方位定置管理，避免由此导致的各类安全事故。 在生产现场设置安全通道和紧急疏散通道，明确标识，并通过宣传和培训使所有人员熟悉安全通道的标识和使用，严禁与工作项目无关的人员走出安全界线，误入危险区域。

(3) 定期检查现场高风险危险源和事故紧急应

变装置的控制管理效果，如：护拦、护板和平台的设置，起重设备的使用，使装置性违章得到有效的控制。

(4) 建立健全各分公司紧急应变管理系统，定

期组织消防、紧急救护、紧急疏散等反事故演习活动，提高员工的紧急应变能力。

(5) 严格、细化安全工器具、移动式电气设备、登高装置和手动工具的管理，做到有台帐、有编号、有检查、有记录，避免由此导致意外事件的发生。

2.3 完善设备和设施的安健环措施

依据我国的法律法规、国家和行业标准、NOSA五星系统的具体要求，完善设备和设施，达到安健环管理的要求。

(1) NOSA的先进管理是完善设备设施，建立

并执行合理的程序，避免人员发生错误。安健环管理是将希望寄托于人员不发生错误，由于在管理理念和标准上与NOSA五星系统管理存在一定的差距，因此，在设备、设施的设计和运行中，虽然符合了国家标准，但仍存在较大的事故隐患，直接影响设备和人员的安全健康。

(2) 为了贯彻和执行国家安全、健康和环保法

律、法规的原则，持续提高各公司安健环管理水平，公司对照NOSA五星系统的具体要求，组织对各公司设施进行前期风险分析，对需要改进的安全、健康和环保等设施提出具体建议，并编制了完善的策划书。对各配电盘、柜、箱加装检修隔离上锁装置；所有转动设备有裸露的转动部件加装防护罩；布置安全通道和紧急疏散通道；高位布置的行车设驾驶人员逃生通道；压力表测点工作压力上限划红线；对较高风险的设备设施进行了全面的完善，为防止运行期间发生人身伤害、设备损坏等事故，采取了有效的超前控制。

2.4 风险管理

运用多种风险评估方法，将NOSA五星系统风险管理工作切实落实到当前的生产中。

(1) 风险管理是NOSA五星系统管理的灵魂，

是实现超前控制、闭环管理的重要途径。风险评估是风险管理的龙头，以对风险的识别衡量和科学分析为基础，一切行动建立在评估之后的措施上，有针对性地控制事件的发生。每年公司组织各级人员参与风险评估工作，目的是让一切风险预知、预控。将各种评估结果汇总，并将评估的措施纳入管理之中，实行过程控制、持续改进。

(2) 综合利用各种风险控制措施，既注重预防，使风险后果最小，又注重损失发生后的及时应对，防止事态扩大。风险管理克服了传统安全管理中以单一手段处置风险的局限性，在安全生产管理中具有相当实用的价值。 (3) 公司应用风险管理的主要目的是控制与消

除生产过程中存在的风险因素，减少或避免人员及财产损失，保证机组生产中各项活动的顺利进行，这与现行安全管理的目的是一致的。因此，本着“为我所用”的原则，秉承传统安全管理的优势，吸收NOSA管理的精华，利用工作安全分析(JSA)、工作危害分析(JHA)、安全检查表分析(SCL)、危险与可操作性分析(HAZOP)、人的可靠性分析(HRA)等风险评估方法，从基础工作做起，注重管理执行效果，对现行安全管理内容进行补充和完善，全面考虑生产中所有可能的风险，实施有效的风险管理与处置。及时消除不安全隐患，落实防范措施，确保重点部位；杜绝人身死亡、重伤和重大设备损坏、人为责任事故的发生。努力实现“零意外”和“零事故”，确保资产效益最大化。

(4) 国华公司根据各分公司生产的实际状况，

针对同类型机组出现的问题及“二十五项反措”开展了风险评估，对设备组织开展了前期风险评估，提出了改进的控制措施。结合生产中存在的不安全因素开展危险点预控管理，进行了重要操作项目的工作安全分析，编写了安全工作程序，并在实际工作中实行作业前的工作安全分析，对操作项目中存在的固有风险和实际风险都进行评估，分别采取控制措施，逐步提高员工对风险的识别能力，以形成一种良好的基于风险的工作习惯。激发每一位员工的风险意识，促进安全风险管理文化的建立，实现安全管理工作由对每个人的强化约束到主动、自觉执行的转变。

(5) 风险管理的主体是人，最大的风险源同样

是人。所以，一方面要加强对人员行为的管理，消除其行为风险，使每项工作都按照风险管理的程序进行，另一方面要提高人的主观能动性。每位员工都是安全风险管理的执行者，安全管理决不只是公司管理层的工作，当安全风险管理成为生产管理的共同行动时，可以说我们已经拥有了风险管理的文化。

2.5 加强未遂事件的管理

未遂事件多是违章行为产生的无损失或损失轻微的事件，因此常给人以错觉，认为没有严重的后果产生，不会有什么问题。结果就是因为这种错觉，麻痹了人们的安全意识，加大了事故发生的可能性，其结果可能造成事故的频繁发生。所以要加强未遂事件的统计分析，按照海因里希法则去思考产生未遂事件的深层次原因，透过现象看本质，查找在管理程序、制度适应性、人员培训等方面存在的问题，把真正的隐患找出来，从根本上解决安全的思想文化基础问题，消除不安全因素滋生的环境。

3 安健环文化的建设

思想支配行为，思想素质越高，人的自觉性越高。推行NOSA管理以来，发现与五星标准的差距不是硬件，而是人的素质。这种素质的培养，一要靠日常的教育和引导，使良好的习惯慢慢养成，从而营造一个持久的安健环氛围；二要靠强制管理来克服人趋利避害的本能，以加强潜在素质的培养。在企业运营中的安健环活动同样是在完成一个文化的积累。如“安康杯”竞赛、安健环知识竞赛、安健环品质活动、环保日活动、安全月活动以及每年的NOSA星级评审等，都是促进安健环文化建设的内容，都是为了营造一个安健环文化氛围。

4 NOSA五星安健环管理系统的反思

安健环五星管理系统是国际认证的组织管理体系，但不能照搬照抄，要认真领会体系的内涵，因为我们的实际情况与国际上毕竟存在着科技、文化、环境、素质、法律等方面的差异，所以必须做到理论联系实际，才能使这一系统在中国有效运作，才能在原有的基础上有所突破，逐渐实现与国际管理要求接轨。

在国际上环境保护已经提高到很高的地位，但目前我国对环保的要求与之相比还有很大差距，只有全社会、多角度共同关注才能实现环保的效果。

通过NOSA五星管理系统在生产中的实践应

用，国华公司600 MW超临界机组及其他机组各项管理得到了有效的风险预控，为机组的安全、经济运行进一步夯实了基础。抓好安全是一个永无止境的课题，我们更要深刻理解“以人为本、安全为天”的含义，不断探索安全管理的新思路、新方法，追求长治久安。