国务院安委会办公室关于云南省3起煤矿较大事故的通报

安委办〔2016〕4号

　　各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　今年以来，云南省接连发生3起煤矿较大事故，共造成12人死亡，教训十分深刻。现将有关情况通报如下：

　　3月27日,曲靖市宣威市虎场煤矿+1980m水平轨道下山发生较大运输事故，造成3人死亡。事故直接原因：斜巷串车提升过程中，把钩工违规摘钩，造成跑车，将进入轨道下山从事检修作业的人员冲撞致死。事故暴露的主要问题：现场安全管理混乱，未执行斜井提升“行车不行人，行人不行车”的规定;未及时整改斜井“一坡三挡”设施失效的事故隐患;不落实煤矿领导带班下井制度。

　　5月3日，昭通市盐津县沙坝煤矿+800m轨道上山发生较大瓦斯爆炸事故，造成6人死亡。事故直接原因：+875m运输石门掘进工作面风筒被冒落的矸石压埋，造成+800m轨道上山100m以上区域无风，瓦斯聚积并达到爆炸浓度，现场作业人员瓦斯超限作业，矿灯失爆产生火花引起瓦斯爆炸。事故暴露的主要问题：不执行瓦斯检查制度，事故区域未安设甲烷传感器，局部通风机经常停风;拒不执行停产整顿指令，以检修为名违法违规组织生产;未设置安全管理机构，无专业技术人员，特种作业人员严重不足。

　　6月18日，曲靖市师宗县泸兴煤矿+1930水平南翼残采点发生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。该矿属于6万吨/年技改到9万吨/年建设矿井，事发时安全生产许可证已被暂扣。事故初步原因：越界进入已关闭的原保发煤矿井田范围违法组织生产，作业地点风量不足，导致瓦斯积聚，放炮火焰引起瓦斯爆炸。事故暴露的主要问题：法律意识淡漠，越界盗采煤炭资源，通风瓦斯管理混乱，借技改之名进行生产。

　　这3处事故均发生在小煤矿，反映出这些小煤矿安全管理基础差，法律意识淡薄，安全生产主体责任不落实，不具备安全生产基本条件，是煤矿安全生产的重点和难点。为认真吸取事故教训，杜绝同类事故的再次发生，现就进一步做好全国煤矿安全生产工作提出如下要求：

　　一、坚定不移地贯彻落实国发〔2016〕7号文精神

　　各地区、各部门要深入贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)，坚持市场倒逼与政府支持相结合，整体推进与重点突破相结合，在严控新增产能的前提下，加快淘汰落后产能，有序退出过剩产能。国家安全监管总局等12部门确定的13类落后小煤矿要依法尽快关闭退出;对于发生较大及以上事故的小煤矿以及瓦斯、水害等灾害严重的小煤矿、不具备安全生产基本条件的小煤矿，要坚决关闭退出，从源头上消除事故隐患，提高煤矿安全保障能力。

　　二、严厉打击煤矿违法违规生产行为

　　各地区、各部门要加强配合，开展联合执法，加大煤矿安全监管执法力度，始终对违法违规生产行为保持高压态势，严厉打击煤矿违法违规生产建设、超层越界开采、借隐患整改之名进行生产和拒不执行监管监察指令等违法违规行为。对存在违法违规行为的煤矿要依法采取上限处罚、停产整顿、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”措施，并约谈企业和煤矿主要负责人;情节严重的，要列入安全生产不良记录“黑名单”，实施部门联合惩戒措施。

　　三、严格煤矿复产复工验收工作

　　各有关部门和煤矿企业要进一步强化煤矿复产复工验收工作，认真落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)要求，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字;市属煤矿由市(地)级煤矿安全监管部门组织验收，市(地)级人民政府主要负责人签字;其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。要严格按照管理权限明确复产复工验收部门和责任人，应由本级政府及其部门负责的，不得交由下级地方政府及其部门验收，真正做到谁验收、谁签字、谁负责。煤矿复产复工前，要全面检查井上下安全生产条件，重新审查安全措施;对已经通过验收的煤矿，随机开展“回头看”检查。要把复产复工验收与查处违法违规、整顿关闭、化解落后产能等工作相结合，与推进煤矿“四化”(机械化、自动化、信息化、智能化)和“一优三减”(优化系统，减面、减产、减人)工作相结合，与贯彻落实新修订的《煤矿安全规程》相结合，与煤矿安全质量标准化工作等相结合，切实做到验收一处、合格一处。对于验收工作不认真而导致事故的有关部门和人员要依法依规严肃问责。

　　四、扎实开展专项整治

　　各地区、各部门、各煤矿企业要坚持不懈地推进煤矿重大灾害专项整治，按照 “一地一策、一矿一策、一灾一策”实施方案，重点加强重大灾害治理过程控制，加快治理进度，确保专项整治工作取得实效。要把老国有煤矿和小煤矿以及煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂极复杂矿井作为重中之重，落实瓦斯综合治理措施，严格执行瓦斯管理制度，严禁无风、微风、循环风作业，严禁瓦斯超限作业;严格煤矿水害防治工作，落实各项防治水措施，出现透水征兆，要立即停产撤人;要加强矿井机电运输管理，严格执行斜巷运输“行车不行人”规定;要加大对“三违”的查处力度，及时消除事故隐患。

　　当前，各煤矿企业要突出抓好汛期安全生产工作，加强雨季“三防”，制定煤矿暴雨、洪水期间安全措施，加强应急值守，出现强降雨时，受威胁矿井必须撤出井下作业人员。各省级煤矿安监局要组织开展好水害防治专项监察，对发现的违法违规行为和隐患要严格执法、依法处罚。

　　五、严肃煤矿事故查处

　　各级煤矿安全监察机构要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”要求，严肃查处煤矿事故，查清事故的原因和责任，加大对违法违规生产建设导致事故、隐患整改不力导致事故和拒不执行监管监察指令导致事故的责任追究力度，严格落实事故通报、警示、约谈、督办4项制度。各煤矿企业要以云南省3起较大事故为警示，举一反三，分析查找煤矿安全生产工作存在的问题和不足，采取强有力的措施整改事故隐患，坚决遏制事故发生。

　　请将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国务院安委会办公室

2016年6月27日