国家关于《特大型工业企业划分标准》规定，特大型工业企业一般应符合以下一个或两个条件：一是年产能达到规定指标，如钢铁联合企业年产钢150万t及以上；二是生产用固定资产原值达到规定指标，如钢铁联合企业在10亿及以上。根据这样的规定，我国投资在100亿元、200亿元的工业企业比比皆是，投资在300亿元、600亿元甚至更高的企业也不断出现。随着我国经济的高速发展，新建工业企业的重大投资已出现加速发展的势头，我国特大型工业企业的发展已成破竹之势。在工业企业，尤其是特大型工业企业的建设发展中，旧的安全管理模式面临挑战，特大型工业企业建设工程呈现出诸多新的特点。
特大型工业企业建设工程特点
特大型工业企业具有投资和建设规模宏大的特点。如曹妃甸钢铁基地一期投资在600亿元以上，钢铁厂集中采用了目前我国最大、世界上为数不多的大型焦炉、烧结机、球团焙烧机、高炉、转炉、板坯连铸机、热连轧机和冷连轧机，构成了高效率、低成本的生产运行系统，具有现代化钢铁厂的标志。
特大型工业企业还是一个多工艺的大型联合体。如曹妃甸钢铁基地建设包括了原料场及料场运输，焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢及连铸、轧钢、热轧、冷轧，公辅设施如发电系统、供电系统、给排水设施、 燃气设施、热力设施、集中采暖制冷设施、制氧、白灰窑、自动化信息中心、理化检验分析中心、消防系统、总图运输、港口码头等。建设工程的内容极其复杂，承建单位的范围广泛。
设计完善、招投标、工程建设和生产准备交错开展，安全条件论证和安全预评价与设计完善。特大型工业企业的建设工程一旦展开，大量的工作将铺天盖地而来，给管理者带来前所未有的挑战。其中，最为关键的是初步设计及其完善过程。按国家规定，在项目的可行性研究报告批复之后，初步设计之前，应开展安全条件论证和安全预评价工作。这项决定未来企业安全本质化的重要工作，往往被一些单位忽视，因此，建设单位的领导和安全专业人员应尽早谋划。随后，要依据安全预评价报告，对初步设计进行全面的修改完善。其次，在施工开始后的施工设计中，经常会有设计补充和设计变更的问题，这一点在以往建设工程的安全管理中也是被忽略的部分，应引起建设单位的足够重视，否则会使建设工程产生一些致命的硬伤，给今后的安全生产工作带来难以想象的问题。
此外，建设工程一旦开始，工程招投标和设备仪器招投标将是最为紧张和复杂的工作，其中涉及的安全问题，在旧有的管理模式中往往是被安全管理部门忽视的部分。实际上，绝大部分的安全设施和安全设备仪器是通过工程招投标和设备仪器招投标才确定下来的。如果安全管理部门游离在此之外，最终将不得不接受既成的事实，变成给人“擦屁股”的部门，专业管理将处于十分被动的地步。为此，在开展工程招投标和设备仪器招投标活动中，安全管理的统一性问题必须提到议事日程，并进行开创性的工作。
胡锦涛主席视察曹妃甸首钢京唐公司
思路和对策
鉴于安全管理是企业管理的重要组成部分，安全文化是企业文化的重要成分，因此，必须把科学地开展特大型工业企业建设工程安全管理提高到建设企业安全文化的高度，融入到建设企业整体文化的活动中来。
一、建设先进的企业安全文化
特大型工业企业的安全文化建设是一个日积月累的过程，企业和社会的不断发展和进步必将赋予安全文化以新的、科学的内容，如曹妃甸钢铁基地的安全文化基本内容包括：“安全第一、预防为主、综合治理”“安全健康发展、清洁发展、绿色环保发展、和谐稳定发展”“科学的安全管理机制、完善的安全管理体制”“严格的规章制度、有效的安全生产责任制”“安全管理工作系统化、科学化”“用安全系统的思想、方法解决系统安全的问题”“安全管理工作贯穿计划、布置、实施、总结、评比各个环节”“安全工作覆盖到人人、事事、时时、处处，横向到边、纵向到底”，等等。
二、建立特大型工业企业建设工程的安全管理系统
特大型工业企业建设工程安全管理系统应包括安全组织保障子系统、制度保障子系统、安全宣教子系统、安全监理子系统、安全督查子系统、安全协调子系统、安全诚信子系统、事故应急救援子系统、风险控制子系统、安全奖罚子系统等。
安全组织保障子系统。建设单位负责建设工程安全工作的统一协调管理，保证安全管理体系的有效运行。同时，参与特大型工业企业建设工程的施工、勘察、设计、监理等单位，需依法建立健全本单位安全管理体系，形成联动机制，加强综合治理。
制度保障子系统。各单位根据国家和地方的法律法规，建立健全适合工程建设的安全管理制度体系，包括安全管理制度、安全责任制度、安全检查制度、安全宣教制度、安全奖罚制度等。
安全宣教子系统。开展丰富多彩的安全宣传教育活动，提高全员的安全意识，使“安全发展”的理念深入人心。
安全督查协调子系统。建立安全督查机制，包括组织专项检查、联合检查、日常检查以及各单位内部组织的各项安全检查等。建立安全工作协调机制，各单位分别召开各层次的安全专业会，及时发现和解决工程建设中出现的安全问题；安委会定期召开安全工作例会，对安全工作进行总结分析，研究和协调解决事故隐患和各项管理问题，对各单位安全工作的开展情况进行检查评比。
安全监理子系统。工程监理单位负责建立建设工程安全生产监理体系，引入第三方监督检查机制。工程监理单位和监理工程师应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，全面贯彻落实建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的规定，对建设工程安全生产承担监理责任。
安全诚信子系统。安全生产法制化、科学化与安全道德的有机融合，是安全生产的长治久安之计。在健全法律制度的同时，还应健全道德规范，使其相得益彰。在曹妃甸钢铁基地，安全诚信工作在工程建设中以安全承诺书(或安全责任状)的方式具体体现，由法人代表签字，进行安全责任承诺。建设单位内部签订安全生产责任状，由公司内部各责任单位领导与公司总经理签订安全责任状，形成覆盖建设单位和施工单位的安全诚信系统和网络。
事故应急救援子系统。即建立建设单位、施工单位、企业所在地社区医院、社区等相关单位联动的机制，全面落实事故应急救援预案。各单位要建立应急救援组织，配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
风险控制子系统。一是要积极办理各种危害告知。施工单位应当向施工作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。在施工区域存在煤气、高温、粉尘、噪音等职业病危害因素时，施工单位应按照《职业病防治法》的要求，在施工区域做好危害因素告知工作，施工作业人员应按规定佩戴相应的防护用品。二是要严格执行法规制度，积极落实各项安全措施。三是积极办理各种保险。要求各单位依法为本单位职工办理工伤保险。同时，施工单位还应当依照国务院《建设工程安全生产管理条例》的规定，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。各单位还可以根据自身的实际情况参加适合自身利益的商业保险。随着社会和经济的发展，这种风险控制管理将越来越规范和科学，企业安全管理将逐步融入到风险控制管理的范畴之中。
安全奖罚子系统。对施工、勘察、设计、监理等单位，建设单位依据与其签订的合同中关于安全管理的有关规定和安全协议落实奖惩； 建设单位内部建立安全专业奖惩管理办法，依据办法落实对内部各单位和责任人的奖惩。为保证安全奖罚子系统有效运行，建设单位有必要制定规范的安全处罚标准，拟定安全处罚通知书的样本，并要求在实施处罚时要坚持原则、掌握标准，任何奖罚行为都要有事实、有依据、有标准，并进行有效的沟通。
曹妃甸钢铁基地总体鸟瞰图
三、签订安全协议
特大型工业企业建设工程的承建单位涉及众多的施工单位，这些施工单位在安全管理方面必须用有效的约束手段加以管理，目前最有效的方法是签订安全协议书。在与建设单位(业主)签订工程施工合同的同时，必须签订《建设工程施工安全协议书》，安全协议作为合同附件，与合同同时生效、废止。应明确规定未签订安全协议，不得开工。安全协议的内容应包括施工安全的专业管理要求及建设工程项目名称、施工地点、施工时间、项目负责人、专业管理负责人、联系方式、双方责任义务，同时包括根据工程建设项目合同和季节、环境等因素制定的施工安全措施、检查处罚等约束条款。在同一个施工作业区域分别进行施工的若干个单位之间遇有相互影响安全作业的问题时，应当相互签订有针对性的安全协议。这种情况在双边或多边交叉作业时尤为重要。
四、制定工程建设中的施工安全管理方案及安全措施
施工单位应当针对具体施工项目制订施工安全措施，安全措施要有针对性、可行性，坚持“谁施工，谁定措施；无措施不施工”的原则。安全措施的内容应根据具体施工项目和方案、危险区域、重点部位的防范和现场环境、季节特点等制定。安全措施要贯彻逐级把关的原则，必须经上一级主管领导审批后执行。
五、开展安全活动，解决重点安全问题
开展安全活动要明确指导思想，注意应紧紧围绕一个主题，突出一个中心，强化安全意识，落实安全责任，提高职工遵纪守法的自觉性，创造安全生产的良好环境。安全活动应根据实际需要提出，切不可过多过杂，否则会影响活动的主体性。开展安全活动，要重点解决特定时期和特定条件下的具体安全问题，如建设施工高处作业和交叉作业、临时用电作业和特种作业等具体安全问题。
综合国内已经实施的特大型工业企业建设安全管理实际情况，我们体会到了那种建设成功的喜悦与自豪感，但是产生的问题和留下的遗憾，也使我们的领导者和专业管理人员感到了前所未有的压力，面临着前所未有的挑战。笔者在20余年的特大型企业安全管理实践中，深切地感受到，特大型工业企业建设安全管理确实有太多的问题需要解决、有太多的课题需要研究。通过本文的探讨，笔者希望为我国正在进行和即将进行的特大型工业企业建设工程安全管理提供有益的参考。
编辑 冯 瑾
