加强安全生产应急管理 提升事故应急处置与救援能力

　　在“十二五”规划的开局之年，我国的安全生产应急管理工作取得了哪些新的进步和成效?如何建设更加高效的安全生产应急救援体系，全面提升各类事故应急处置和救援能力，更加有序、有力、有效地应对处置事故灾难?带着这些问题，本刊记者专访了国家安全生产监管总局党组副书记、副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学。

　　记  者(以下简称“记”)：王局长您好!“十二五”以来，我国的安全生产应急管理工作取得了哪些新的进步和成效?

　　王德学(以下简称“王”)：全国安全生产应急管理工作取得了“十二五”良好开局，总体应急救援能力明显增强、应急处置工作明显强化、事故应急救援效果明显提高，主要体现在以下6个方面。

　　一是安全生产应急救援体系建设取得了重要进展。国家矿山应急救援队建设取得了阶段性成果，开滦队、大同队、平顶山队的建设试点工作取得了突破性进展，地方骨干专业应急救援队建设步伐明显加快，相关行业和中央企业应急救援体系不断完善，中央国有资本经营预算重点支持的重点行业(领域)中央企业应急救援能力建设项目顺利推进，其他行业(领域)的安全生产应急救援体系建设进一步加强。二是安全生产应急管理法制体制机制进一步完善。应急法规制度建设得到了加强，应急管理体系得到了进一步健全，应急工作机制日益完善。三是安全生产应急救援技术和装备水平明显提高。投入力度普遍加大，应急救援队伍装备建设得到了加强，一批应急救援新技术、新装备得到了推广和应用，大口径救生钻机、深井潜水电泵等先进救援设备国内一些单位已研发并出成果。四是安全生产应急救援保障工作得到进一步强化。应急平台体系建设继续加快推进，应急资源数据库建设得到了加强，应急物资储备工作明显强化，应急财税政策支持力度不断加大。五是安全生产应急管理基层基础工作进一步夯实。应急预案体系得到进一步健全，应急演练活动进一步广泛开展，应急值守和宣教培训等工作有了新的进步，预防性安全检查工作不断深化。六是安全生产应急处置能力和救援效果明显提高。2011年，全国矿山救护队共参与3102起事故的救援工作，抢救遇险人员8751人;危险化学品应急救援队伍参与1万1673起事故的救援工作，疏散和抢救遇险人员2万5910人;公安消防出动65.6万人次，疏散和抢救遇险人员12.9万人;海(水)上救援队伍参与2177次救援行动，抢救遇险人员1万8712人。通过及时、有力、有效救援，遏制多起重特大事故的发生。

　　记：在看到安全生产应急管理尤其是应急处置工作取得进步的同时，目前还存在哪些问题?

　　王：尽管整个安全生产应急管理尤其是应急处置工作取得了很大进步和成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期盼相比，还存在一些不适应、不符合的问题，主要表现为：安全生产应急管理机构仍不健全，全国仍有13%的市和大部分县没有建立安全生产应急机构，多数乡(镇)的安全生产应急管理无专人负责，应急管理责任和任务不能很好地落实;安全生产应急救援体系仍不完善，国家队、区域队建设需进一步加快步伐，地方和企业专兼职救援队伍建设需进一步加强;应急救援整体装备水平有待进一步提高，特别是一些地区和大批中小企业应急救援队伍装备水平低、信息化程度低、队伍素质低的问题仍很突出;安全生产应急管理法规标准体系仍不健全，经济政策也需继续完善;安全生产应急预案和平台体系仍不完善、质量仍待提高，宣教、培训、演练等工作仍需大力加强，由于施救不当造成事故伤亡增加、损失扩大的情况仍屡屡发生;事故报告不快、不准甚至有意谎报瞒报，信息发布、舆论引导不力等问题在少数地方、部门、单位仍然存在。

　　记：面对安全生产的新形势、新任务、新挑战，安全生产应急管理工作应如何加以推动并不断创新发展?

　　王：面对安全生产的新形势、新任务、新挑战，安全生产应急管理工作要认真总结经验教训、持续改进方式方法，解放思想、创新思路、超前谋划、大力推进，在实践中要正确把握和自觉坚持“六个必须”：必须坚决贯彻中央精神、认认真真抓好落实，以少走弯路、少犯错误，取得更大成效;必须始终坚持以人为本、生命至上的新理念，坚持做到“五个一切”(不惜一切代价、调动一切资源、争取一切时间、想尽一切办法、采取一切措施)、“永不放弃”、怀着深厚感情去救援、“科学施救”“安全施救”，发挥好应急救援最后一道防线的作用;必须各级领导高度重视、主要领导亲自来抓;必须善于勇于打破常规、创造性地开展工作，只要开动脑筋、想尽办法、特事特办、管理到位，就一定能够抢出时间、争出速度、保证质量、好事办好;必须紧紧依靠企业尤其是大中型优势企业主体，充分调动企业的积极性、主动性和创造性，充分发挥企业作用;必须上下各方协同配合、形成强大工作合力，平时必须建立好国家部门与地方、部门与部门、队伍与队伍等之间应急协调联动机制，加强沟通联系、加强支持合作、加强应急演练，这样险时才能统一指挥、协调行动、联合作战，做到有序、有力、有效开展救援。

　　记：“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的应急处置,为我们带来了哪些有益的启示?

　　王：经过多年的建设和发展，安全生产应急管理工作的确有了很大的进步，应急处置尤其是救援能力的确有了很大的提高，也积累了许多正反两方面的经验(教训)。

　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的应急处置，带给我们的启示是：需进一步健全和完善相关应急管理的法规、标准和事故应急预案;需进一步完善应急管理体制机制，尤其是建立国家部门与地方、各类应急救援队伍之间的协调联动机制;需进一步规范事故现场管理和破损设备等的处置;需进一步处理好抢险救援现场清理与复工复产的关系;需进一步规范和完善新闻发布制度，主动并及时准确发布信息，正确引导舆论。

　　记：全国安全生产应急管理的下一步重点工作是什么?

　　王：全国安全生产应急管理下一步的重点工作要突出抓好以下6个方面。

　　推进安全生产应急救援体系建设。打破常规、加大力度，加快国家矿山应急救援队建设步伐，要真正把国家队项目建设作为“一把手”工程，把国家队装备采购作为工作的重中之重;加强指导、加快推动，搞好区域矿山等应急救援队的建设，快速推进依托中央企业建设的各类应急救援队伍;加强协调、精心组织，搞好地方骨干专业应急救援队建设，加快建设地方骨干矿山、危险化学品应急救援队，加强企业专兼职应急救援队建设;加强规划、搞好引导，推动化工园区矿区应急救援队建设，重点抓好广东惠州大亚湾化工园区安全生产应急管理创新试点工作,总结推广云南省和贵州安顺等地拓宽思路、建设专兼职矿山救护队的经验和做法。

　　加强各类事故灾难应急处置工作。加强应急值守和应急信息接报工作，做到早预警、早防御、早响应、早处置;加强各类事故的救援指导指挥工作，真正做到见识早、反应灵、决策准、行动快;加强各类信息发布和舆论引导工作，认认真真、科学严谨、快速准确地对外发布事故应急救援等相关信息;加强事故救援总结评估和交流工作，积极探寻事故救援规律，加强事故救援理论建设。

　　加强应急技术装备保障能力建设。推动应急救援装备技术创新与进步，重点要引进部分国外先进移动式自动纠偏的钻机、大功率高扬程水泵、防井喷设施、综合功能的消防车等先进救援装备;推动安全生产应急平台体系的建设，加快建设国家、省(区、市)、市(地)和重点县(市、区)四级应急平台体系;推进应急物资储备工作深入开展，强化地区储备，建立健全应急物资储备网络。

　　加强安全生产应急管理基础工作。强化应急预案管理工作，完善预案体系，建立省、市、县三级安全生产应急预案备案制度，依法将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件;强化各类应急演练工作，开展综合应急演练或专项应急演练;强化应急宣教培训工作，开展应急知识普及和宣传教育活动，将安全生产应急管理培训工作纳入安全生产培训工作的总体规划;强化应急统计分析工作，健全完善应急统计指标体系;强化重大危险源的监管，建立国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统。

　　加强规划及法制体制机制建设。认真贯彻落实《安全生产应急管理“十二五”规划》，把安全生产应急工作与其他事业同步规划、同步建设、同步落实、同步推进;继续加强安全生产应急管理法规制度等建设，推动《安全生产应急管理条例》制定工作，研究制定支持和保障应急工作发展的各项经济政策;加强各级安全生产应急工作机构建设，2012年所有市(地)要建立起安全生产应急工作机构，逐步理顺安全生产应急工作机构与相关专业机构的关系;继续建立健全并不断完善应急救援工作机制，增强安全生产应急救援综合能力，提高区域内资源共享和事故处置能力。

　　加强各级应急救援队伍自身建设。加强思想和作风建设，做到关键时候“拉得出、上得去、叫得响、顶得住、打得赢”;加强技术和业务建设，提高救援队伍装备、服务水平和救援、管理、保障能力，提高队伍专业素养、救援本领和作战能力;加强形象和文化建设，增强队伍的荣誉感、责任感、使命感，提升各类安全生产应急救援队伍良好社会形象，在加强安全文化建设中强化应急文化建设。

　　编辑 宁 远