推动企业标准化建设

　　自2011年《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》发布以来，工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设的目标和任务已明确，即煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现安全生产标准化建设达标。

　　经过1年多的推进，各省在推动企业开展安全生产标准化建设中积累了一定的经验，特别是针对标准化建设中的标准制定、评审人员和机构资质、评审收费等难点问题，实施了有效的对策和措施。在2012年5月国家安监总局组织召开的工贸企业安全生产标准化建设工作座谈会上，来自湖北、湖南、广东等省的代表交流了标准化建设的经验和做法。

创建工作前提 完善标准

　　开创地方法规对安全生产标准化立法的先河

　　广州市作为全国安全生产标准化示范城市，近年来对标准化建设做出了有益的尝试。

　　广东省广州市安全生产监管局局长梁醒虾介绍说，广州市政府在2011年颁发了《广州市安全生产管理规定(试行)》，内容包括规定市、区、县级市其他负有安全生产监督管理职责的部门应当规范行业或者管辖领域的安全生产行为，落实安全生产标准化工作，将标准化工作与行政许可相结合，要求许可单位必须达到标准化。广州市还主动创新地方标准，填补行业安全生产标准空白。在2010-2011年间，广州市制订了《广州市工业企业标准化评定办法》《商贸企业安全生产标准化管理规范》《空调器安装盒维修高处作业安全规范》等地方标准，解决了本行业企业在开展达标过程中无标准可依的问题。

　　分行业地域制定系列标准规范

　　湖南省安全生产监管局副局长李大剑介绍说，湖南在安全生产标准化建设工作中注重抓评审标准完善，目前已建立起一套科学合理的评审标准体系。结合湖南省中小企业众多的实际，省安监局分行业和地域组织研究制定了相关行业领域的安全生产标准化政策和评审标准，出台了《湖南省加油站安全标准化评审标准(试行)》和《湖南省金属粉末生产企业安全标准化评审标准》，即将推出《湖南省室内装饰装修安全质量标准化评审标准》和《湖南省小微型企业安全生产标准化评审规范》，此外，油漆、涂料、氯酸盐、陶瓷、五氧化二钒和电石、硫酸、农药生产企业安全生产标准化实施细则和评审标准正在研究制定中，这些评审标准规范为湖南省中小型企业的标准化创建提供了合规、适宜、具可操作性的评审依据。

评审工作收费 服务为主

　　不收取企业评审费用

　　湖南省湘潭县安全生产监管局局长章建新介绍说， 2011年被评为全省安全生产先进单位的湘潭县，在进行安全生产标准化建设中，针对建设中的瓶颈即收费问题，采取成立县职业安全协会，聘请6名具有评审资质的专家组成专家组队达标申报企业进行指导、服务、评审，不收取企业评审费用，克服了中介机构收取高额评审费用、企业不愿开展安全生产标准化的瓶颈，提高了工贸企业的创建积极性。

　　广州市安全生产监管局局长梁醒虾也介绍了广州市在收费上的做法。为了减轻企业负担，广州市对小型企业以专家组考评的方式进行达标评审，专家费用由政府支付，深受企业欢迎。近两年，各区县级市政府投入安全生产标准化工作经费超过600万元。

　　实行达标企业工伤费率下浮

　　广西柳州市安全生产监管局副局长汪道应介绍说，在安全生产标准化建设中，柳州市出台了《柳州市工伤保险费率浮动暂行办法》，规定除支缴率指标外，凡达到安全标准化(含绩效、信用程度评估)相应等级的企业予以下调工伤保险费率，最低可下浮到基准费率的50%，最高上浮至基准费率的150%。如柳钢集团公司获得国家冶金一级标准化企业称号，近年就少缴近千万元工伤保险费，此外，柳州市还将安全标准化建设与各类评优评先、社会信用等级结合起来，如2009年全市两批179家申报诚信企业的中小企业，在安全生产审查中有13家未获得通过，直接影响了其在银行的信用。

　　奖励鼓励达标企业

　　为了提高企业参加标准化创建的积极性，珠海市安全生产监管局加大经费投入，建立了奖励激励制度。全市各级政府在财政上给予大力支持，对创建安全生产标准化的企业给予适当奖励，调动了企业创建安全生产标准化工作的积极性。如珠海市高新区明确在财政预算中对创建国家一级安全生产标准化企业奖励4万元，省二级的奖励2万元，市三级的给予适当的经费补助。

评审过程重点 现场指导

　　分派指导员、技术人员和专家到企业现场指导

　　湖南省湘潭县安全生产监管局局长章建新还介绍说，湘潭县境内高危行业点多面广，门类齐全，危险性大。对于参加标准化建设企业，湘潭县安全生产监管局注重加强现场指导，从2012年5月份起，按规模以上工贸企业总数的40%按月分配达标评审的企业名单，分行业由各主管部门组织已培训好的指导员、技术人员和专家到企业进行现场指导，对企业安全生产规章制度、安全生产培训教育、安全设施“三同时”执行情况、生产现场安全管理、设备设施安全管理、应急救援管理和事故控制管理等主体责任落实情况进行预先评估，帮企业查漏补缺，有针对性进行改进，以提高创建效率。

　　以大帮小

　　柳州市汪道应还介绍说，柳州市积极鼓励大型企业帮扶、激励中小企业。柳州市的中小机械制造企业月大部分都是为几家主机厂配套生产服务，为了探索主机厂帮扶其配套厂开展安全达标创建工作的新途径，柳州市安监局组织召开了6家主机厂分管领导和有关负责人参加的座谈会，研究探讨帮扶中小机械制造企业开展三级安全生产标准化达标创建工作的方法和途径，鼓励大型企业履行社会责任，发挥带动辐射作用，在宣传引导、技术支持、约束激励方面帮扶其配套厂完成安全达标。主机厂明确提出：逾期不达标的中小企业不得签订供销合同，从而有效地激励了中小企业的达标积极性和主动性。2011年列入重点推进达标计划的125家机械制造企业除个别因停产、转产等原因外，全部实现达标。

　　抓好小微企业试点

　　广东省广州市安全生产监管局局长梁醒虾还介绍说，自2011年起，广州市以南沙区为试点，制订小型工业企业安全生产标准化评定办法和评定标准，着重对企业安全生产基础管理、生产设备设施基本安全要求等进行评定，在企业自评基础上，由各区先级市安全监管局组织复评机构或专家进行复评，由市安全生产监管局进行公示和发证。对小型企业安全生产标准化进行评定，可以保证全市标准化工作的全面开展。

　　信息平台提供便利

　　广东省珠海市的安全生产标准化建设工作的重点，是充分利用安全生产“一体系三平台”信息系统，创新安全生产标准化创建模式。珠海市安全生产监管局从2009年起，开展了“一体系三平台”信息化建设工作，通过企业基础信息、安全隐患排查治理和责任制量化绩效考核三个平台的运作，构建了一个科学、依法、动态的安全生产监管体系。在安全生产标准化创建工作中，珠海市安全生产监管局充分利用安全生产“一体系三平台”的作用，将隐患排查治理标准和安全生产标准化创建标准进行整合，企业对照标准进行日常隐患排查治理和及时整改不符合标准的项目，为开展标准化工作创造了良好的条件，同时，企业可直接在“一体系三平台”信息系统上开展安全生产标准化自评等一系列工作，为企业创建安全生产标准化提供了方便。

评审队伍把关 规范专业

　　自编教材进行培训

　　湖南省湘潭县安全生产监管局局长章建新还介绍了湖南省在评审队伍建设上的做法。为了培育一支规范专业的评审队伍，省安全生产监管局组织编印非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业的标准化评审人员和企业自评人员培训教材，积极组织评审组织单位对安监部门标准化工作人员、评审人员和企业自评人员开展宣传教育培训。

　　为确保标准化评审工作质量，省安全生产监管局安全生产标准化评审工作领导小组组织对标准化服务机构进行了严格考核认定，从规模、资质、硬件设施、评审人员队伍、质量控制体系等方面进行严格审查，确定了19家中介技术服务机构为全省非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和工贸行业的评审组织。

　　依托行业协会

湖北省安全生产监管局副局长舒永健在介绍经验

　　湖北省安全生产监管局副局长舒永健介绍了湖北省安全生产标准化建设工作进展的情况。湖北省早在2005年就在企业推进本质安全性企业建设。结合全省机械(汽车)工业发展的特点，在机械制造业较发达的武汉、黄石、十堰、襄樊、孝感等五市组成的“机械——汽车走廊”，充分发挥省机械安全技术协会等中介机构的作用，逐步建立起5个机械制造企业安全标准化评审机构，承担全省安全生产标准化工作的宣传、教育、培训、咨询、评审查等事项，对于没有设立评审查机构的市州，原则上由省机械安全技术协会负责，或就近委托其他五市评审机构进行咨询、考评。

评审工作展望 转变思路

　　国家安全生产监管总局监管四司司长欧广在标准化建设工作座谈会上充分肯定了标准化建设1年来所取得的成绩。他指出，在《安全生产法》修正案中也加入了标准化的内容，第四条明确规定：国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平。这说明标准化这个抓手我们非抓不可。

国家安全生产监管总局监管四司司长欧广点评大家的经验

　　对于下一步标准化建设工作，欧广认为应转变思路，抓好几个重点。他说：“一是主动争取，得到各级政府的重视，这个是关键。第二是把重视变为重实，是实实在在的落实，不只是口头上的重视，而是实实在在要落到实处。光靠安全生产监管部门是做不好的，从标准化建设做得好的地方看，都是省市领导发挥领导效的地方，政府推动工作起码要占到了50%。因此下一步的工作重心上应充分发挥市级政府的工作积极性，以诸城为例，仅诸城县镇一级就出台了16条政策，这是我们可以借鉴的经验。”

　　欧广提出的第三项重点是坚持企业管理，落实企业主体责任，做到企业按标准自查。欧广说：“标准化建设不是一个活动，搞完这一两年就完了，这是一项长远的工作，目的还是实现企业的安全生产。我们没有那么多安监人员去企业进行隐患排查，隐患排查是企业的工作，我们任务是对企业进行指导和服务，我认为这个思想的转变至关重要。”

　　欧广认为，还有一项重点是抓住安全培训。欧广说，“安全培训是我们政府的责任，推动企业落实企业自身的责任，让企业知道我们政府部门的人在怎么推动标准化工作，这里面我认为培训最重要，但现在往往是培训不到位，企业不知道应该怎么做，我们安监人员也不知道怎么推，这就要靠培训。”

　　欧广最后建议，安全生产标准化工作要注重创建示范、树立典型，并及时总结和规划，在全国大力推广好的经验，推进标准化建设稳步开展。

　　编辑 林 静