环球职业安全健康动态

美国启动新的“国家重点计划”

　　据美国职业安全健康局网站消息，2011年11月30日，美国职业安全健康局宣布启动“国家重点计划” (NEP)，以保护工人免于遭受危险化学品泄漏的危害。

　　美国职业安全健康局局长David Michaels说：“在美国化工厂，有很多工人因工作事故受伤或死亡，而其中的许多事故本来是可以预防的。该计划将使美国职业安全健康局配备的监察员覆盖到全国范围的化工厂，以确保所有保护工人的措施能够得到实施。”这一新的“国家重点计划”，将替代美国职业安全健康局2009年的试点项目——“化学装置国家重点计划”。在新的“国家重点计划”中，根据美国职业安全健康局的过程安全管理(PSM)标准，制订了工作场所检查的政策与程序。新的“国家重点计划”的检查程序要求监察员收集与过程安全管理标准相关的资料，并检查雇主对过程安全管理计划的遵守情况。

　　2009年7月，美国职业安全健康局实施了一个长期试点项目——“化学装置国家重点计划”，以减少危险化学品的泄漏风险，但检查的对象只是实施了过程安全管理的化工厂。在实施这一试点项目时，美国职业安全健康局发现化工行业存在许多相同的安全问题。因此，美国职业安全健康局决定将“国家重点计划”的实施范围扩展至全国的所有化工厂。美国职业安全健康局希望用这种方法，增强雇主处理这些危险的意识，以更有效地预防危险化学品的泄漏。

美国宾夕法尼亚州立法禁止驾驶时发短信

　　据美国安全委员会网站消息，2011年11月8日，美国宾夕法尼亚州议会通过了参议院提交的314号法案，并将于宾夕法尼亚州州长汤姆科波特(Tom Corbett)签署之后的第120天正式生效。该法案将所有驾驶员在驾驶时发短信的行为定为非法行为。宾夕法尼亚州成为美国第35个立法禁止驾驶员驾驶时发短信的州。

　　根据美国安全委员会的估计，这部新的法律将使宾夕法尼亚州每年减少10多人的死亡，并避免1200人受到交通事故的伤害。

美国公布上大支煤矿事故最终调查报告

美国联邦顶板控制计划规定，进下巷道需安装两排支护，而上大支煤矿只安装了一排

　　据美国矿山安全健康局网站消息，2011年12月6日，美国矿山安全健康局公布了2010年4月上大支(Upper Big Branch)煤矿爆炸事故调查报告。该煤矿由梅西能源公司(Massey Energy Co)下属的珀夫蒙斯煤业公司(Performance Coal Co.)经营，2010年4月发生的爆炸事故导致29名矿工死亡，2名矿工受伤，成为美国近40年来最严重的煤矿事故。

　　该事故调查报告认为，梅西能源公司的企业文化是引发事故的根源。梅西能源公司的管理层在他们的矿工中创建了一种恐惧和恫吓的文化，以掩盖他们的违法行为。调查发现，这起煤尘爆炸事故是由甲烷引起的。导致煤尘爆炸的物质条件，是上大支煤矿一系列违反安全规定的行为所致，珀夫蒙斯煤业公司和梅西能源公司则对其不予理会。该报告还列举了珀夫蒙斯煤业公司和梅西能源公司的一些非法政策和做法，其中包括：对矿工进行恐吓;将美国矿山安全健康局要来进行安全检查的消息非法事先通知矿工;没有进行必要的自查;允许散煤、煤尘和漂浮煤尘积聚到危险水平;没有适当地控制岩尘浓度;没有对矿工进行适当培训;没有遵守经批准的通风计划和经批准的顶板管理计划等。美国矿山安全健康局曾向梅西能源公司和珀夫蒙斯煤业公司发出了369张违法告知单，其中21项为“公然违法”。

　　美国西弗吉尼亚州南区检察长办公室、美国司法部、阿尔法自然资源公司、阿尔法阿巴拉契亚控股公司(2011年1月收购梅西能源公司)还于当天达成了不起诉协议。根据该协议，阿尔法自然资源公司同意支付2.09亿美元，用于赔偿遇难矿工及缴纳民事、刑事罚款。阿尔法自然资源公司将向29名遇难矿工家属及受伤矿工共计支付4650万美元赔偿金;投资8000万美元，改善该公司所有矿井的基础设备;投资4800万美元，成立一个用于改进矿山安全健康的基金;向美国矿山安全健康管理委员会缴纳约3500万美元罚金。虽然该协议涉及的罚款额度为美国矿山安全健康局历史上之最，但它仍无法免除相关责任人的刑事责任。美国矿山安全健康局将继续与美国总检察长办公室合作，确保相关责任人能够被绳之以法。

　　美国劳工部部长Hilda L. Solis说：“珀夫蒙斯煤业公司和梅西能源公司推广和实施了这样一种工作场所文化：将生产的重要性置于安全之上。通过开出美国矿山安全健康局历史上最大的罚单，我希望能够发出这样的强烈信号——矿工的安全必须是第一位的。”

英国2010年工作事故死亡人数上升

　　据英国健康安全执行局(HSE)网站消息，2011年11月14日，英国健康安全执行局发布的最新数据显示，2010/2011年(2010年4月至2011年3月，下同)英国工作事故受伤人数和职业病患者数量与2009/2010年(2009年4月至2010年3月，下同)相比，继续保持下降的趋势。与之相反的是，工作事故死亡人数却由2009/2010年的147人升至2010/2011年的171人。

　　2010/2011年，英国共有2万4 726名工人受到严重职业伤害(如截肢、骨折和烧伤)，每10万名工人的受伤率为99，与2009/2010年的2万6 268人相比有所下降。2010/2011年，英国共有9万653名工人受到离岗4天以上的职业伤害，每10万名工人的受伤率为363.1，与2009/2010年的9万6 427人相比有所下降。据估计，2010/2011年约有120万名工人患有职业病，与2009/2010年的130万人相比有所下降。其中，50万人为首次报告的新增职业病患者。

　　在英国，建筑业(每10万名工人的严重受伤率为173.2)和农业(每10万名工人的严重受伤率为221.9)仍旧是职业伤害事故率最高的行业。2010/2011年，英国的职业伤害事故和职业病共导致2640万个工作日损失，其中职业病导致2 200万个工作日损失，职业伤害事故导致440万个工作日损失，平均每起事故(案例)导致15个工作日的损失。

　　英国健康安全执行局主席 Judith Hackitt说：“英国是欧洲职业安全健康记录最好的国家之一，但是工作事故死亡人数的上升使我们更加清醒地认识到，决不能对处理严重风险的承诺有丝毫的松懈。”

丹麦公布2010年工作事故和职业病统计

　　据丹麦工作环境局(AT)网站消息，2010年，丹麦共发生4万4 382起工作事故，确诊1万5253例职业病案例。

　　2003年，丹麦对《工人赔偿法》进行了修订，2004年该法“工作事故”部分的内容开始生效，2005年该法“职业病”部分的内容开始生效。这次修订，简化了工伤的认定程序。同时，工伤案件的处理时间也得到了缩短。新法律规定，离岗1天以上的工作事故和中毒事件，在受害者离岗9天内，雇主必须向丹麦工作环境局报告。可能会导致永久丧失劳动能力的工作事故，受害人或者被保险人必须向丹麦国家工伤委员会(ASK)报告，以便做出及时认定和赔偿。对于职业病案件，如果疾病与患者的工作活动有潜在的或明确的联系，医生或者牙科医生必须在9天内报告丹麦工作环境局和丹麦国家工伤委员会。自2010年7月1日起，丹麦的工伤事故和职业病案件的报告必须使用网络系统。

简 讯

　　■ 2011年11月11日，在国际劳工组织理事会第312次会议上，国际劳工组织总干事胡安·索马维亚将2011年度的“体面劳动研究奖”颁给了印度尼赫鲁大学的Jayati Ghosh教授和卢森堡国际比较法学院的Eve C. Landau教授。

　　■ 2011年12月5-9日，美国职业治疗协会(AOTA)在全美举办了“老年驾驶员安全意识周”活动。该机构建议老年驾驶员在开车前要做安全驾驶能力方面的评估，若有问题，则需进行职业康复训练。

　　编辑 宁 远