刘强副司长认真检查充装记录
2006年4月30日，国务院安全生产委员会办公室(以下简称“安委办”)下发16号文《关于开展危险化学品槽罐车充装单位专项整治活动的通知》，规范危险化学品槽罐车充装单位的安全管理，落实相关从业单位安全生产的主体责任，治理危险化学品槽罐车充装环节的事故隐患，有效遏制运输危险化学品槽罐车事故的发生。专项整治的重点品种是液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂，内容包括充装单位资质检查、开展安全标准化活动情况、联合执法情况，以及危险化学品卸载基地的建设情况。
到2007年2月，专项整治活动已经开展了9个月，为了检查各地专项整治活动的进展情况，安委办组织2个督查组，分赴广东和浙江两省进行督查。记者对督查活动进行了全程采访，并以日记的形式介绍这次专项整治督查活动。
2月5日
2月5日上午，浙江省杭州市。督查组听取浙江省安监局的工作汇报。董国庆副局长首先简要介绍了浙江省安全生产和危险化学品行业情况，危化处冯顺根处长、杨少华专员和潘永乾副处长详细介绍了浙江省危险化学品槽罐车充装单位的专项整治工作情况。
浙江省共有槽罐车充装单位225家，其中承压汽车槽罐车充装单位49家，有危险化学品槽罐车4282辆，主要充装液化气体、液化石油气、含氟制冷剂系列、无水氢氟酸、液氨和液氯等。接到安委办16号文后，浙江省安监局开展了以下5项工作。
1.实施跨地域、跨部门联合专项整治。推动建立苏浙沪危险化学品道路运输联控机制；联合质监局下发专项整治具体实施意见。
2.以行政许可手段促进充装单位安全管理水平提高。坚持对充装单位实施严格的安全生产许可制度；坚持充装单位槽罐车生产定点制度。
3.推行安全标准化。浙江省已选定80家试点单位推行安全标准化工作，其中包括5家充装企业。浙江省要求充装单位建立充装前“五查验”、充装过程“五定”和充装后“一书一签”制度。
“五查验”指：查验车辆的资质证件、驾驶人员和押运人员的从业资质证件；查验车辆及罐体与行驶证照片是否一致；查验危险化学品警示灯具、标志；查验告示牌和“毒”“爆”“危险品”标志文字；查验危险化学品包装物(容器)是否由定点专业生产企业生产，并在检测检验合格的有效期内。
“五定”指：定点充装、定岗操作、定量充装、定人巡查、定时记录。
“一书一签”指：危险化学品安全技术说明书、危险化学品安全标签。
4.加强充装单位信息化建设。宁波市的“危险化学品道路运输实时监管系统”已在全市进入试用阶段。
5.实施定点卸载制度。浙江省计划在衢州市建立一条36km长的危险化学品物流专用通道，其中规划专用卸车点4个。
从汇报中看出，浙江省安监局的领导对专项整治工作十分重视，在安委办16号文下发后，积极部署专项整治工作，还多次深入充装单位进行安全检查，使浙江省的专项整治工作得以深入开展。
下午，督查组与杭州市安监局交流专项整治工作情况。春天已提早造访杭州，阳光明媚，微风习习，风景如画，但行程安排紧密的督查组无暇顾及。杭州市安监局副局长王辉首先介绍了杭州市危险化学品的安全监管工作情况。随后，杭州市安监局危化处处长袁飞向督查组介绍了杭州市专项整治开展情况。
杭州市从2006年11月开始进行专项整治，经过排查摸底、自查整改、联合验收3个阶段，目前已取得一定成效。第1阶段，安监和质监两局联手，对充装企业进行了全面排查，摸清了杭州市承压槽罐车的数量、充装介质、安全状况等，并建立了数据库，为今后开展长效管理打下了基础。第2阶段，为了督促企业落实安全主体责任，杭州市安监局要求充装企业开展自查自纠活动。第3阶段，安监局聘请了一批经验丰富的高级工程师组成专家验收组，对充装单位安全状况进行验收。验收中发现许多问题：有的充装单位对超装的危害知之甚少，有一家液氨充装站充装过程没有防静电措施，有一家液化石油气充装站的安全附件已经失效。这3家企业已被责令限期整改，整改完毕后的复查若仍不合格，将责令停止充装。通过这3个阶段的专项整治，充装站的安全生产主体责任意识得到很大提高，基本消除了重大事故隐患。
杭州市质监局的杜处长反映，杭州市里有许多从外省过来的运输车辆，问题很大，超载现象严重。2003年10月10日，曾发生过一起三氯化磷罐车超载泄漏事故，来自江苏省的一辆核载8.6t的罐车竟然装了28t三氯化磷，造成罐体破裂。有的运输企业在取得资质后，受经济利益的驱使，擅自将小罐换成大罐，迷惑检查人员。这些超装了危险化学品的车辆行驶在道路上，随时可能发生事故，十分危险，是市安监局重点检查的对象。
2月6日
2月6日上午，督查组检查了两家充装企业——杭州先进富春化工有限公司和杭州贝斯特气体有限公司。
杭州先进富春化工有限公司主要生产稀硝酸、浓硝酸、亚硝酸钠、硝酸钠等产品，有150多名员工，日充装量约100t，有8辆罐车，具备相关资质证照。督查组认真检查了该公司的危险化学品安全生产许可证等资质证明，安全评价报告、仪器仪表设备台账、应急预案、安全操作规程、充装操作规程、充装操作人员的资格证书备案等，并对安全操作规程中不够细致完善的地方提出了细化改正意见。随后，督查组进入厂区，对其整体安全状况，特别是充装环节的作业票、充装记录表进行了仔细的检查，对充装记录表中遗漏的条款提出补充和完善意见。
贝斯特的液氮罐车
上午的时间十分紧张，从先进富春化工出来，督查组乘车来到第2家企业——杭州贝斯特气体有限公司。杭州贝斯特气体有限公司主要生产氧气、液氧、液氮等工业和医用气体，有5辆承压汽车槽罐车。硬件方面，该公司的压力管道全部实现了在线检验，充装用软管每半年进行一次水压实验，充装站的安全附件都按规定进行了定期校验。预防超装措施分现场控制和地磅称量复核2道程序进行，如有超装现象，立即进行回灌或排空处理，严防超装车辆上路。软件方面，公司对原来的充装过程关键点控制制度，根据国务院和浙江省专项整治的相关文件精神进行了改进和完善。槽罐车的出行、充装、门检、过磅、复称等都有完整的记录。贝斯特公司每年组织一次应急演练，最近一次是在2006年10月开展的，主要内容是液氧槽罐车装液中软管破裂，出现液氧泄漏事故的应急演练。
对于充装过程，杭州贝斯特气体有限公司有如下特别安全要求：(1)充装前检查运输许可证、槽罐车使用证、IC卡、槽罐车检验合格证、驾驶员和押运员证等证件，罐体告示牌、颜色、标志等标识，以及罐体外观是否有损伤等；(2)每辆车均配有防滑斜木垫；(3)遇到周围有明火或雷雨天气、管道设备异常等情况，停止装卸作业；(4)槽罐车出站前，向驾驶员和押运员说明所装的危险品品种、数量、危害、应急措施、联系方式等，并随车携带危险品信息联络卡。
杭州市的这两家充装企业，生产规模都不大，但相关资质齐全，安全管理制度比较完善，公司领导重视安全工作，对自身存在的事故隐患也比较明晰，并采取了相应的措施进行监控。但检查组也发现，这两家企业还存在一些安全问题，如作业票据不够细致，有些信息没有记录，使今后出现问题时核实难度增加；台账没有及时更新，无法反映最新安全生产情况；安全管理人员职责不明确，专业知识不扎实，对可能导致事故发生的原因及应急办法不了解等。
2月7日
2月7日，督查组来到此次督查的第2站——金华市，督查组听取了金华市的工作汇报。金华市有14家承压汽车罐车充装单位，多数充装氢氟酸和制冷剂产品，鹰鹏化工有限公司就是其中的一家。
鹰鹏化工有限公司是浙江省安全标准化试点企业之一，主要生产氟化氢、制冷剂F22等氟化工产品。公司将安全标准化的考核标准充实进OHSAS 18001职业健康安全管理体系，使自己的安全管理体系更加具体化和专业化，更具操作性。鹰鹏化工有限公司的各项资质证照齐全，安全管理制度、安全操作规程、安全记录台账完备，充装记录表内容全面。
用来固定车轮的角铁
2006年，鹰鹏化工有限公司在中试过程中发生了一起小事故，暴露出公司在安全管理、隐患排查方面尚有疏漏之处，为此，公司加设了一个特殊的岗位——安全督查，设置了4名督查员。这4名安全督查员的职责与另外3名专职安全员有所不同，他们专门负责对厂区的安全状况进行督查，发现问题后及时反馈给公司领导。他们4个人实行4班3倒制，24小时不间断检查，有效地促进了工厂安全状况的改善。此外，该公司十分注重安全管理的科学性，将所有罐式集装箱的资料全部录入电脑，以方便查询。
记者在与鹰鹏化工有限公司的领导交谈中体会到，这家企业对安全投入与回报的关系有很清醒的认识，不惜成本增设安全监管人员、购买硬件设施，在市场竞争激烈的环境下，这一点难能可贵。另一个让记者印象深刻的是，鹰鹏化工有限公司从事故中吸取深刻教训，积极进行整改，没有忽视、姑息隐患，充分体现了企业的主体责任意识。
2月8日
2月8日，督查组来到此次督查的最后一站——宁波市。宁波市是华东地区最重要的危险化学品生产、中转基地，年运输量达900万t。此前，记者曾多次听国家安全监管总局的领导赞扬宁波市危化品监管工作十分出色，有力度、有创新。
宁波市安监局刘局长介绍，宁波市有52家危险化学品充装企业，860辆危险化学品运输槽罐车，还有许多外省的槽罐车在宁波域内活动，道路运输安全监管工作量非常大，难度也很高。2006年，宁波市通过建立部门联席会议制度，组织危险化学品槽罐车充装单位专项检查，编制《宁波市危险化学品罐式专用车辆道路运输安全管理办法》，开发应用“危险化学品道路运输实时监管系统”等措施，开展危险化学品槽罐车充装单位专项整治活动，取得了很好效果，主要做法有以下4个方面。
1.联席会议
2006年3月，宁波市建立了联席会议制度，参加单位有安监局、公安局、交通局、质监局、高速交警宁波支队、危险化学品运输协会等单位。通过每季度的联席会议，对危险化学品生产、储存、运输企业的安全监管工作进行交流通报，努力实现信息共享、区域联防、联合执法和快速应急救援。
2.建章立制
2006年4月，由宁波市安监局牵头，召集公安、交通、质监等部门编写《宁波市危险化学品罐式专用车辆道路运输安全管理办法》，主要内容包括充装安全管理、运输安全管理、职能部门监督管理、事故应急处置、法律责任等。
出厂前过地磅
3.创新监管
宁波市安监局与公安、交通、质监等部门一起，开发了基于GIS地理信息系统(Geographic Information System)和GPS全球定位系统的“危险化学品道路运输实时监管系统”。这套监管系统的主要功能有：(1)按照职责分工，安监、公安、交通、质监等部门将宁波市危险化学品运输车辆、从业人员、运输单位以及充装单位的信息进行采集录入；(2)充装企业根据各职能部门提供的信息，对前来充装的运输车辆、驾驶员、押运员等信息进行核对，合格后方给予充装；(3)借助GIS和GPS技术，对充装后的危险化学品运输车辆行驶情况进行实时记录，实现统计分析功能和违章事后处罚；(4)一旦发生事故，通过查询该车的车牌号，可以快速获得该车的信息，包括事故发生的位置、事故车辆充装介质、充装量、在哪家单位充装等，这些数据对有效开展事故救援和处置十分重要。
4.强化基础
严把许可准入关，对申报企业的资料进行认真审查，使新建企业安全生产条件的起点有所提高；投入110万元，在镇海区、大榭开发区建立了2个危险化学品槽罐车登记检查点，主要登记、检查运输介质、重量、驾驶员押运员资质，以及随车携带的“一书一签”，发现可疑车辆，立即向公安、交通管理部门报告，对超载车辆，责令返回充装单位卸载，从源头上遏制了槽罐车违规上路；对危险化学品生产企业事故隐患进行了2次集中整治，其中包括15家充装单位；开展危险化学品安全标准化活动。
本次督查的最后一家企业是宁波青峙化工码头有限公司。宁波青峙化工码头有限公司是这次督查中唯一一家储存类企业，主要储存的充装品种有对二甲苯、乙二醇和冰醋酸。该公司2003年刚成立，所以安全硬件设施方面比较先进。进入公司大门前，保安人员向我们发放了“来客安全健康环保须知”小册子，用中英文写明了进入罐区的注意事项，以及应急疏散图。督查组在罐区门口进行检查时，恰好有一辆罐车申请进入罐区进行充装，借这个机会，宁波青峙化工码头有限公司的保安为督查组演示了不久前刚安装的“危险化学品道路运输实时监管系统”。通过输入这辆罐车的车牌号，可以查验这辆罐车属于哪家公司，是否具备相关资质、充装介质、额定充装量等信息，十分方便，能够有效避免非法运输车辆前来充装。
在宁波，记者感到“他们的危险化学品安全管理工作做得好”这个说法名不虚传。宁波市安监局领导的专业素质高，工作经验丰富，而且思维开阔，敢于尝试推广新技术。宁波市安监局危化处在工作中处处为企业着想，本着为企业提供服务、尽量方便企业的原则，提高企业开展安全管理工作的自觉性。
编辑 王 璇
