用“三个所有”诠释“安全第一”

曲靖市是云南省的资源大市和工业强市，也是全省安全生产工作的重点市和难点市。2007年初，曲靖市委、市政府提出安全生产“三个所有”的要求，即：所有的工作要把安全生产放到第一位，所有的工作责任首先要落实安全责任，所有的发展投入首先要保证安全生产的投入。这一要求的提出，把曲靖市安全生产工作提上了前所未有的高度，安全生产水平也得到大跨步发展。2007年，全市实现安全生产死亡人数低于控制指标161人，创出历史最好成绩，已经连续5年实现亿元GDP死亡率大幅下降的目标。为此，本刊记者专门采访了曲靖市委副书记、市长岳跃生。

记 者：岳市长您好，非常高兴对您就曲靖市的安全生产工作进行采访。首先，请岳市长介绍一下曲靖市的经济发展情况和安全生产状况。
岳市长：非常感谢《劳动保护》杂志对曲靖市安全生产工作的关注、关心。
曲靖市是云南省的资源大市、人口大市和工业强市，全市GDP总量、人口总数在全省均处于第二位，仅次于省会昆明。2007年，市国民生产总值达650亿元，财政总收入145.7亿元,城镇居民人均可支配收入达1万803元，全市农民人均纯收入达2666元,比2002年分别增加1066元，人民生活水平明显提高。
在社会经济长足发展的同时，也带来了安全生产事故多发的问题，安全生产工作成为全市的重点、热点和难点问题。目前，曲靖市有地方煤矿562个，煤炭产量占全省的2/3强，有非煤矿山企业1096家，在全省处于第二位。煤矿、非煤矿山的产值占全市工业总产值的38.79%，成为全市经济的重要组成部分。此外，曲靖市还有危险化学品生产企业108家、经营企业449家，是全省重要的化工基地，有机动车辆41万辆，是全省公路、铁路、水路交通安全的重点地区。
曲靖市安全生产工作虽然涉及方方面面，但是重中之重有两个方面，一是煤矿、非煤矿，另外一个是道路交通。我们通常讲这两个方面是全市安全生产工作的“牛鼻子”，只要牵住这只“牛鼻子”，也就突破了安全生产工作的重点和难题。
近年来，曲靖市围绕煤矿、非煤矿、道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等安全重点，采取了一系列有效措施，取得较为明显的成效。2006年，全市安全生产各类事故死亡人数比省政府下达的控制指标分别低了47人、152人，这在省委、省政府对曲靖市各项工作的考核中被评为最大的政绩。2007年，全市安全生产死亡人数取得低于控制指标161人的历史最好成绩，进而连续5年实现亿元GDP死亡率大幅下降的目标。

记 者：我们了解到，关于安全生产“三个所有”的要求是曲靖市率先提出来的，目前，这一要求已经作为云南全省对安全生产工作的基本要求。请岳市长介绍一下，当时是在什么背景下提出这一要求的?
岳市长：2007年初，市委、市政府提出“三个所有”的要求，即：所有的工作要把安全生产放到第一位，所有的工作责任首先要落实安全责任，所有的发展投入首先要保证安全生产的投入。
近年来，曲靖市安全生产形势稳步好转，但是，2006年11月25日16时55分，云南省曲靖市富源县后所镇昌源煤矿发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，35人受伤，直接经济损失1660万元。“11·25”特别重大瓦斯爆炸事故的发生，曲靖一度成为全省乃至全国关注的焦点，多年来不懈努力换来的安全生产形势也毁于一旦。面对安全生产工作的严峻形势和繁重的安全生产工作任务，曲靖市委、市政府坚持把安全生产工作作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要政治任务，予以重视和落实。2007年初，市委、市政府提出“三个所有”的要求，从组织、人员、经费、装备等方面予以保障和支持，加快建立健全有利于全市安全生产的长效机制。“三个所有”要求的提出，进一步解决了如何正确处理安全与发展的问题，凝聚了全市各方面的共识，营造了政府引导、企业负责、齐抓共管的工作格局。

记 者：落实“三个所有”的要求，曲靖市采取了哪些具体措施?
岳市长：落实“三个所有”，曲靖市重点从落实责任制和落实安全投入两个方面着手。
2007年初，我们将安全生产的责任管理考核体系由过去的行政首长负责制改为党政一把手负总责，将安全生产工作纳入各级党政干部政绩考核，并实行“一票否决”，明确凡是责任年度内发生重大责任事故的，党政一把手当年公务员考核不能评为优秀。通过强化市、县(市)区、乡(镇)、企业四级责任管理体系，严格责任制管理，使全市安全生产工作实现“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的工作格局，有力推进了党政一把手负责制、企业法人代表负责制和属地管理原则等安全生产制度的落实。
近年来，曲靖市各级政府对安全生产的投入每年以不低于5%的速度递增，主要用于改善安全生产基层基础条件和监管条件。2007年，全市各级政府对安全生产的投入达到3.5亿元(其中仅煤炭行业的投入就接近2.5亿元)，在2007年的重点行业和重点领域隐患排查治理专项行动中，全市共落实各类隐患排查治理资金1.3亿元。2006年至今，全市安全生产领域地方罚没收入达到1600万元，市、县两级财政按照一分不截留的办法，全部返还用于改善安全生产基层基础条件和监管条件。
在加大政府投入的同时，坚持以企业投入为主，加快完善稳定的企业安全投入管理机制。按照国家和省的统一要求，在全市范围依法开展高危行业安全费用提取、在高危行业实施工伤保险制度、加快煤矿风险抵押金的收缴工作。 2007年，全市仅高风险企业农民工的工伤保险就达1700余万元，全市煤矿企业坚持安全与发展并重，积极主动地缴纳安全风险抵押金，截至2007年底已收缴到位5亿元。此外，全市道路交通运营企业、非煤矿山、烟花爆竹批发企业、工矿商贸企业的风险抵押金收缴工作也稳步推进。由于安全生产投入力度的逐年加大，全市的安全生产基层基础条件稳步改善，政府监管能力得到较大提升，企业抵抗风险和防范事故灾害的能力大力增强。

记 者：作为市长，发展地方经济，保障民生是您的首要任务，工作中，您如何看待发展经济与安全生产的关系。当二者出现矛盾时，您又是如何处理的?
岳市长：科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先要以人的生命安全为本，就是要保证人民群众能够充分享受到经济社会发展的成果。在对待经济发展与安全生产的问题上，不能使其成为简单的对立体，而是必须将其作为一个有机统一的整体。作为一级政府，必须认真履行好安全生产监管主体职责，把安全发展的理念贯穿于经济社会发展始终。只有在确保安全生产的条件下实现又好又快的发展，才是广大人民群众需要的发展。如果是以牺牲人民群众的利益，甚至是以牺牲人的生命为代价的发展，不是科学发展，更不是人民群众需要的发展。在这里，我有一个深刻的感触，2007年全市经济社会各项工作亮点较多，但为什么省委、省政府把安全生产工作列为曲靖市最大的政绩，这恰恰体现了省委、省政府以人为本的执政理念，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。
安全生产工作有两句话非常重要，一个是态度决定一切，另一个是细节决定成败。在对待经济发展与安全生产的问题上，必须坚持把安全发展放到与经济社会发展等同的高度，一并研究规划，全力抓好落实。

记 者：2008年，作为市长，您最关注的安全生产工作是什么？您首先要解决的问题是什么?
岳市长：可以说，安全生产工作无小事。但目前全市安全生产工作中最紧迫的问题，还是围绕认真落实安全生产“隐患治理年”各项工作任务和改革开放30周年庆典、奥运会召开等重大活动，突出重点行业、重点领域、重点企业、重点部位的安全隐患排查治理工作。工作中要围绕全市安全生产工作的难点和薄弱环节，把着力点放到解决安全生产基础薄弱、部分干部认识不到位、作风不实、事故隐患依然大量存在、监管执法工作依然存在漏洞等实际工作上来，不断改善安全生产条件，提升安全生产水平，确保安全生产形势长期稳定好转。
编辑 海 岩