柴里矿“五环六步”除隐患

枣矿集团柴里煤矿(以下简称“柴里矿”) 已建矿40多年，是一个水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五害”俱全的老矿。面临着矿大人多、生产条件差、安全管理难度大、隐患威胁严重等问题。为了保障煤矿的安全生产，近年来，柴里矿立足于防、着重于治，环环落实抓排查，层层闭合抓治理，形成了全面防控、时时防控、人人防控、闭合循环的隐患防控机制，打造了具有柴里矿特色的“五环六步” 隐患防控体系。

“五环六步”防控隐患
在长期的安全生产实践中，柴里矿摸索出一套从加强人的安全行为控制入手，全面实施岗位隐患防控、班组隐患防控、区队隐患防控、专业隐患防控、矿井隐患防控的制度。
该制度每个层次的隐患防控都是一个完整的闭合循环，5个层次的隐患防控称之为“五环”。“五环”中每一个循环都包含排查、记录、汇报、整改、验收、考核6个不同的步骤，称为“六步”。由此形成了全员、全过程、全天候的“五环六步”隐患防控体系(见图1)。

在岗位隐患防控中，柴里矿抓住岗位和个人这个安全生产管理的根本，通过各个岗位人员的全过程参与，按照“六步”操作，及时发现并主动处理各岗位存在的明显隐患和潜在隐患，全面推进了安全自主管理，从根本上解决了岗位职工被动接受管理的问题。
在班组隐患防控中，每班由班组长负责，对班组所辖区域的生产状况进行全面彻底排查，及时消除现场存在的不安全隐患，充分发挥班组安全管理的堡垒作用，把隐患消灭在现场。
在区队隐患防控中，区队每周进行一次排查，同时对上周排查的隐患的治理情况进行验收，并将隐患排查情况、治理措施、整改责任人等，分别报安监处室备案。
在专业科室(专业公司)隐患防控中，实行了旬排查、旬验收，月考核制度，对排查出的生产隐患，由专业科室(专业公司)组织人员按照“六步”要求进行治理，安监处室组织有关人员进行验收。
在矿井隐患防控中，由总工程师牵头召集各专业负责人及工程技术人员，对全矿范围内矿井生产中的重大隐患进行旬排查、月上报，排查出的重大生产隐患，由矿长负责按照“九关、六卡”的模式，组织力量实施程序化治理。
在隐患排查“五环”循环中，柴里矿引进了美国统计学家戴明创造的“PDCA循环法”，即：Plan(计划)、Do(实施)、Check(查核)、Action(处置)。
“PDCA循环法”理念引入隐患排查治理后，从岗位隐患防控、班组隐患防控、区队隐患防控、专业隐患防控到矿井隐患防控，每一个层次从发现隐患、落实责任、整改隐患到考核的过程，都是一个完整的闭合循环，这5个循环环环相扣、步步闭合、层层推动，形成了矿井隐患防控的大循环。随着安全生产的推进，所有的循环周而复始地运行，不断地解决新问题、排除新隐患，以岗位安全保班组安全、以班组安全保区队安全、以区队安全保专业科室安全、以专业科室安全保矿井安全，实现了矿井整体系统的本质安全，推动了矿井安全生产管理水平的螺旋上升。

强化措施 规范运行
为了防止“五环六步”隐患防控体系在运行过程中出现形式化、走过场的现象，柴里矿采取了一系列保障措施，确保“五环六步”隐患防控体系正常运行。
建立隐患防控“四簿两板一纪要”制度。“四簿”是指不同岗位建立有《岗位安全隐患防控日志》，人手一册随身携带，详细记录岗位隐患排查治理情况，上岗操作前不进行生产隐患排查的一律按“三违”论处；班组建立有《班组隐患防控日志》，由班组长负责填写，凡是未进行生产隐患排查或排查出的隐患不消除的一律不准开工；区队和专业科室分别建立有《区队隐患防控记录台账》和《专业科室隐患防控记录台账》，由区队和专业科室随时做好防控记录。“两板”是指建立有隐患防控日志存放牌板和现场隐患点公示牌板。“一纪要”是指由矿主要领导牵头，组织召开矿井重大隐患排查会议，并以会议纪要的形式落实到责任单位、责任人员，纳入行政工作计划，进行月度考核。
建立4项隐患查处奖惩制度。矿里提出了“制造隐患有代价、发现隐患有奖励、治理隐患有报酬”的奖惩目标，并进一步加大了隐患排查治理奖罚力度，有效地解决了以往“现场有隐患查不出、隐患查出后治理不及时、治理后隐患重复出现”等问题。4项奖惩制度是：漏查隐患“问责”制度，凡是在下井检查过程中，所到地点存在隐患而没有查出或查出以后没有落实整改的，一律“问责”追究，视情节轻重分别给予罚款或行政处分；隐患查处重奖制度，对发现隐患并及时汇报、有效避免事故或挽回重大事故损失的人员，给予重奖；隐患治理“限时”制度，对所有排查出的隐患，都要求明确规定具体的整改时间，责令限时整改，凡是到期没有整改或整改治理不彻底的，按每条1%的比例扣减责任单位当月全员效益工资；过期隐患“回购”制度，凡在规定期限内未能整改的隐患问题，将由矿里对相关隐患分别进行明码标价，除扣减责任单位全员效益工资外，还要由责任单位再次按价回购，进行整改。


采取4项隐患治理预防措施：采取了“近危险行为报知”措施，现场施工过程中施工人员行为本身具有潜在的危险或能对其他单位和人员造成较大危险的，相关施工单位必须提前向安监、生产等职能管理部门报知，由职能部门进行重点监控，加强防范；采取了“安全环境评定准入”措施，对所有采掘、修复、安装、撤除工程，开工前均要进行环境准入评定，由安监部门组织人员对照评定标准严格评定，达不到安全准入条件的，一律不得进场施工；采取了“4、90”薄弱环节排查监控措施，即围绕薄弱人物、薄弱时期、薄弱区段、薄弱地点“4个薄弱”环节和90个薄弱点的隐患排查，做到有的放矢，消除安全管理的薄弱点和空白点；采取了安全隐患分析预警措施，矿里研制开发了相关软件，分别对存有重大安全隐患的单位进行预警，对某一时间段同类隐患增多的单位进行分析预警，对现场出现不安全隐患苗头的单位进行预警，全程跟踪隐患整改落实。
推行安全隐患“透明化”治理：建立了隐患排查及治理情况公示制度，强化了隐患治理的过程监督；实施重大隐患挂牌督察、闭合摘牌销号制度，对纳入重大级别需进行治理的隐患建立专门的台账，由安监部门进行挂牌重点督察，定期在内部网络平台上公布治理进展情况，直至隐患彻底消除方可摘牌销号；实施曝光制度，根据安全大检查中隐患的数量，排出名次，隐患条数排在前三名的单位负责人，要在安全大检查落实会上亮相并检查，以增强基层单位隐患排查治理的责任心。
正是这一系列的隐患防控措施，有效控制了近年来柴里矿的安全隐患，使矿井生产日趋安全稳定，自2003年5月以来，柴里矿已连续安全生产1740多天，实现了安全与效益的同步提升，该矿也被列为全国本质安全型矿井建设试点单位。
编辑 余茂君