小型尾矿库安全管理

小型尾矿库占据主流

尾矿库是矿业开发中必不可少的重要设施,是矿山的重要组成部分。我国每年有4亿t尾矿排放。据不完全统计，全国目前尾矿库数量在6000座以上，其中已形成一定规模的大、中型尾矿库约有1500多座，主要分布于有色、冶金、化工、核工业、黄金、建材等6大行业领域。其中库容超过 1亿ｍ3的有10座，坝高超过100ｍ的有26座，最大设计坝高已达260m。尾矿库数量之多、库容之大、坝体之高在世界上是少见的，发生事故的频率之高和事故的破坏程度之大也是少见的。据统计，在世界上的各种重大灾害中，尾矿库灾害次于地震、霍乱、洪水等而居于第18位。尾矿库一旦发生事故，破坏力巨大的泥石流将涌向下游，对下游地区人民的生命和财产造成巨大危害，对环境造成严重污染。
2003年～2004年，国家安全监管总局开展了金属非金属尾矿库安全状况的调查工作，此次共调查了2692座具有代表性的尾矿库，按照《尾矿库安全管理规定》的标准衡量，我国的尾矿库中正常库不足30%，而危库、险库、病库则占2/3以上。由此可见，尾矿库的安全状况不容乐观。总体上看，三等及三等以上的大、中型尾矿库安全状况较好，四等及四等以下的小型尾矿库(本文所说的“小型尾矿库”是指ZBJ1-90《选矿厂尾矿设施设计规范》中规定的“四等、五等尾矿库”，即库容小于1000×104m3、坝高小于60m的尾矿库)安全状况较差；国有企业尾矿库安全状况较好，民营企业的尾矿库安全状况较差；而值得我们特别关注的是：小型尾矿库的数量占据着我国尾矿库总数量的大部分。以江西省安监局的统计数据为例：截至2007年，全省尾矿库总数为297座，三等及三等以上的尾矿库12座，四等库76座，五等库209座。其中70%为小型尾矿库。而在国内已经确定等级的2405座尾矿库中，四等库550座，占总数的22.9%；五等库1626座，占总数的67.6座；四等及五等库合计占总数的90.5%。

小型尾矿库破坏力不容忽视

目前，大、中型尾矿库都已经建立健全了安全生产管理制度，而令人担忧的是数量众多的小型尾矿库，因其规模小、坝不高，很多人都认为它的破坏力有限，因而对事故灾难的防范意识比较淡薄。
实际上，近年来小型尾矿库带来的事故灾害屡见不鲜，有的甚至损伤极大。2000年广西南丹县鸿图选矿厂尾矿库“10·18”垮坝事故，共造成28人死亡，56人受伤，70间房屋不同程度被毁坏；2006年陕西镇安县黄金有限责任公司尾矿库“4·30”溃坝事故，又导致17人死亡，5人受伤；而2007年11月25日辽宁海城尾矿库发生的溃堤事故，造成13人死亡、3人失踪，39人受伤、4人重伤，大量房屋倒塌。
为什么近年来频频失事的都是这些小型尾矿库？请看表1中一组数据：

表1 3起事故数据统计

从表1可以看出，小型尾矿库失事造成的灾难和损失同样是巨大的。

小型尾矿库病患的主要成因

笔者从事尾矿库设计咨询工作多年，曾现场踏勘了国内多座小型尾矿库。笔者认为，由于小型矿山自身的经济实力和管理能力，小型尾矿库病患很多，主要原因在以下几个方面。
1.小型尾矿库设计、施工、监理等工作不到位
有些小型尾矿库缺乏正规的设计、监理、施工。很多尾矿坝坝体碾压密实度、坝坡坡度、排洪系统等均达不到设计要求，施工质量堪忧。由于缺乏科学的设计规划，有些尾矿库从库址选择就是错误的——库址位于村庄、交通要道、生产生活设施的上游附近，从一开始就埋下了事故隐患。
2.缺乏合格的尾矿库安全生产管理人员
按照尾矿库安全生产相关规定，尾矿库筑坝作业属特殊工种，作业人员必须经过相关培训，持证上岗。有些小型矿山为了压低企业成本，在当地聘请农民值守尾矿库，这些人因缺乏基本的尾矿库安全知识和管理技能培训，不能安全地管理好尾矿库，难以及时发现并判断尾矿库的险情。其实，一些尾矿库在出事之前，会表现出很多征兆，例如出现管涌、坝面沼泽化、裂缝等等，在事前及时发现、有效治理，是能避免很多悲剧的。笔者在某座小型矿山调研时曾发现，尾矿库工作人员放矿作业完全背离了设计要求，使得本应当沉积粗颗粒尾砂的区域却沉积了细颗粒尾砂，在上游式尾矿堆积坝的上升过程中形成了软弱夹层，留下了影响尾矿堆积坝稳定的隐患。笔者当场询问，为什么未按设计要求施工，相关工作人员老实回答：看不懂设计文件。

3.思想上不够重视，安全意识淡薄
一些小型矿山业主由于过于追求经济效益，造成短期行为盛行，同时，缺乏对尾矿库灾害程度的了解，存在侥幸心理和麻痹思想。这些人不愿意在尾矿库安全设施上进行投入，因为尾矿库不像采场、选厂那样投入后可以产生直接的经济效益；更不愿意在尾矿库相关的安全设计、咨询上投入。例如：AQ2006-2005《尾矿库安全技术规程》规定：上游式尾矿坝堆积至1/2～2/3最终设计坝高时，应对坝体进行一次全面的勘察，并进行稳定性专项评价，以验证现状及设计最终坝体的稳定性，确定相应技术措施。通过这类稳定性分析工作，可以及时地发现尾矿坝隐患，采取整治措施，避免发生事故。但是一些私营矿主甚至国有矿山管理者急功近利，不愿意投入，故意拖延此项工作的进行。

小型尾矿库安全管理措施

针对现状，笔者认为应采取以下措施，加强小型尾矿库的安全生产管理工作。
一是大力宣传安全生产法律法规，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。在小型矿山业主中牢固树立“安全生产高于一切”的安全生产意识和法律意识，纠正小型矿山业主见利忘义、急功近利的错误思想和行为。
二是加强安全监管力度，各级安监部门要强化重点监管。没有正规设计不能施工；没有正规施工、监理，不能验收；没有经过合格培训的尾矿库管理人员不能上岗。尾矿库的建设应遵循先勘察设计，后施工建设，再投产运行的程序进行。建设中应严格执行“三同时”制度，使尾矿库的主体工程与附属安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用。
三是加大相关安全生产知识培训力度。全面宣传、普及尾矿库基本原理和安全管理知识，消除尾矿库安全管理人员特别是小型矿山业主轻视尾矿库危害的思想。
四是积极向小型矿山企业输出专业技术人才。湖南郴州汝城县矿业协会的做法值得参考：小型矿山业主们自发创建矿业协会，各会员矿山企业共同出资，由协会出面聘请采矿、地质、尾矿库安全管理技术人员，这些专业技术人员轮流巡查各个会员矿山，指导矿山企业的安全生产技术管理，弥补了小型矿山企业专业技术人员不足的缺陷，实现技术资源共享。同时，还可互相交流切磋，推广经验，取长补短，共同促进小型尾矿库安全生产管理工作。(图片由张兆增提供) 编辑 余茂君