应急 核电安全的纵深防御

中国核工业集团公司是特大型国有独资企业，前身是中国核工业总公司、核工业部和第二机械工业部。经过半个世纪的发展，中核集团建立了从铀矿勘探采冶、核燃料、核电、乏燃料和放射性废物处理处置、核仪器设备、核技术应用等国内独有的完整的核科技工业体系，是国内核电技术开发的主体，是最重要的运行技术服务商和核电投资商。

自1991年秦山一期核电站并网发电以来，中核集团下属各核电厂均保持了良好的安全记录，工作人员的职业照射水平低于世界核电站的中值，因工死亡人数为零，核电站放射性流出物的年排放量远低于国家规定的限值。
我国从核电发展之初，就参照国际原子能机构(IAEA)及核电发达国家经验，建立了完善的应急管理法规标准体系，包括《核电站核事故应急管理条例》及实施细则，核安全法规、导则、部门规章和国家级行业标准等，内容涉及应急组织、应急计划及实施程序、应急状态分级及应急行动水平、应急设施设备、应急培训和演习、记录和报告制度等。

筑好四道防线

为了确保核电生产安全，中核集团在核电站的选址、设计、建造、运行、退役的全寿期中，贯穿了纵深防御的原则，具体落实在4道防线上。
第一道防线：精心设计和施工，确保在周密的质量保证大纲的控制下，由合格的人员按事先审批的程序设计、建造核电站，将核安全隐患降到最低水平。
第二道防线：照章运行、严格监督，使一切日常运行和维修试验活动均有章可循，且都在严格的监督下进行。
第三道防线：多重、多样、独立的专设安全设施和保护系统，可以预防事件发生，缓解事故后果。
第四道防线：周密细致的场内外应急计划，一旦发生核事故，能有效地组织工作人员和公众应付发生的事故后果，尽可能降低放射性危害。
核应急作为核电站纵深防御的最后一道防线，担负着在发生核事故情况下，迅速采取必要的应急响应行动，降低放射性危害，有效地保护工作人员、公众和环境的重任。

做好应急准备

应急准备是为应付核事故而进行的准备，包括制定应急计划、建立应急组织、准备必要的应急设施设备和物资，进行人员培训和演习。中核集团按照“常备不懈、积极兼容、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环境”的方针，从选址、设计、建造、运行各个阶段认真做好应急准备工作。
在选址阶段，通过分析备选厂址的人口特点、地理特征及其它环境特征，对核电厂整个预计寿期内执行应急计划和措施的可行性进行论证；设计阶段，对核电厂事故状态及其后果做出分析，对厂内应急设施设备和应急撤离路线做出安排；建造阶段，新建核电厂按照“三同时”原则，落实应急配套设施和设备，为运行阶段的应急工作做好准备；装料前阶段，应急计划要经过核安全监管部门审批，并进行应急演习；运行阶段，应急准备做到常备不懈，应急设施设备处于随时可用状态，定期进行应急演习和对应急计划进行复审和修订；退役阶段，分析可能出现的应急状态，制定相应的应急计划和措施。国家核安全部门在可行性研究阶段、开工建设前和首次装料前，分别对应急计划和措施可行性，应急计划初步方案的适宜性，应急设施的设计和设备配置的合理性以及应急计划等进行审批。

建立三级应急组织

根据1993年国务院颁布的《核电站核事故应急管理条例》，我国已建立起国家、核电站所在省和核电站营运单位的3级应急管理组织体系。
中核集团总部成立了应急指挥部，总指挥由总经理担任，副总指挥由副总经理担任，成员由总部各相关部门领导兼任。应急办公室设在安全环保质量部，成员由总部各相关人员兼任。成立了应急专家组，建立了应急技术支持体系，包括核电站运行评估、应急决策、辐射防护、医学救治、航空监测等，为核电站的应急准备与响应技术等工作给予指导与支援。

模拟主控室失去电力供应场景

救护人员立即出动

各核电站的应急组织包括：应急总指挥、应急副总指挥、运行指挥、技术支援指挥、辐射防护指挥、抢修指挥、消防保卫指挥、后勤指挥等。以秦山核电公司为例，其应急组织机构如下图。


秦山核电公司应急响应组织机构图

编制应急计划

中核集团成立后，即编制印发了“集团公司应急管理规定”“集团公司核应急计划”，制定了应急值班制度和应急通知与报告等执行程序。各核电厂在设计阶段就编制了应急计划的初步方案，确定了主要应急设施设备的功能和位置；在首次装料前完成核应急计划的编制，并通过国家核安全局的审评。按照法规要求，每2年对应急计划进行修订，报国家有关部门备案。
依据核电厂事故特征性质和可能的后果，核电厂应急状态分为4级：应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急。应急计划中对各级应急状态都明确规定了相应的应急响应程序，核电厂还制定了一套完整的应急操作规程，以便及时采取有效的缓解措施，使核电厂恢复到安全状态。
中核集团建立了应急指挥和响应中心，下设指挥室、机房、专家咨询室和公众信息室等应急设施。各核电厂按照多样性、多重性和兼容性原则，建立了应急指挥和响应中心，配备专用的应急设施与设备，主要应急设施包括：应急中心和后备应急中心、主控室和应急控制室、技术支持中心。同时，为及时有效实施应急响应，配置了相应的环境监测、气象观测、事故后果评价、应急通讯、应急资源及决策信息显示系统及广播警报、医疗急救和消防保卫等设施。核电厂的场内应急中心是密闭式结构，配有专用的通风净化系统和应急柴油机，满足事故状态下的屏蔽性和可居留性要求。安装了核电机组安全参数监测系统、环境γ射线实时监测系统、气象观测实时控制显示系统以及核电站广播警报系统，配备了防护用品、监测仪器和洗消设备，能及时获得电站的安全运行参数、气象参数和环境监测结果，具备电站安全状态分析和环境结果评价手段。为给应急决策及时提供辅助信息，核电站还组织开发了事故后果评价系统，能够快速对事故后果进行评价和预报。应急中心具备完善的与厂内外联络的通信手段，除程控电话外，还有会议电话、直通电话、二类电话、电力微波电话和专线电话，并安装有计算机电话录音系统和应急广播系统，以满足应急状态的通信要求。
为加强对周边环境的监测，中核集团在核电站周围设置了环境监测和气象观测设施。以秦山核电公司为例，公司厂区10km范围内设有12个环境辐射固定监测点、2个气象铁塔站和5个地面气象站，监测结果实时传输至应急中心，可以满足常规环境监测和事故应急监测的需要。
在医疗救护方面，核电站制定了相应的“应急医疗”实施程序，明确应急状态时医学救护的原则和用于医疗救护的设备、仪器和药品的配置。核电站采用3层医疗救护方法：第一层为电厂现场救护，由电厂现场医疗站负责受伤人员、受污染人员的紧急救治和初步去污；第二层由设在生活区的医院对较重伤员和污染伤员进行医疗诊断、去污和救治；第三层为专业救治，由核工业集团的专业医院对严重污染人员进行诊治。

加强应急演习和培训

HAD002/01《核电厂运营单位的应急准备》规定，演习分为联合演习(场内外)、综合演习(场内)和单项演习。中核集团按照EJ/T882-94《核电厂营运单位应急响应能力的保持准则》的要求，每5年举行一次联合演习，每2年举行一次综合演习，每年举行1次单项演习。此外，国家要求核电站各机组在运行前，都要进行一次首次装料前的场内、外联合应急演习。
应急演习是保证电厂应急能力常备不懈的重要手段，是电厂应急工作的重要组成部分。依据国家应急法规，中核集团各电厂制定有《应急演习管理制度》，对单项演习、综合演习、联合演习的范围、频次都做了具体规定，演习计划覆盖到应急组织的所有人员。2007年，秦山核电厂按要求落实并执行演习计划，每次演习或操练均有方案、目标，并组织审评人员对演习或操练的效果进行评价，演习后及时召开考评会，对演习或操练的效果进行总结。
人力、物力及资源保障是核电厂应急计划与准备的基础。电厂在进行应急能力维持工作时，强化了人员培训，保证所有应急人员都接受与其应急职责相适应的培训。电厂制定的应急培训程序中，明确了各类培训对象、培训内容、培训频次以及相关责任单位等。2007年秦山核电公司组织了针对应急响应人员、电站人员以及外聘工作人员累计2850余人次的应急知识技能培训，有效地保证了人员的应急素质。田湾核电站应急响应培训按照应急计划中所规定的内容，分应急基础培训(电站基本安全授权培训)、应急启动与响应培训，以及应急专业技能培训等。应急基础培训面向公司全体员工，针对应急响应岗位担当人的应急启动和响应培训，按照不同的应急专业组分别组织，每年组织8～10次；应急响应专业技能培训，根据不同的专业，协调相关处室根据每个应急岗位在应急情况下的具体需求，制定培训计划并组织专项培训。
随着核电站设计、建造和运行实践经验的积累，应急预案的体制、机制、法制的完善，核电站发生事故的概率及危险性持续减小。
在煤、石油等常规能源日益紧缺的时期，核电面临良好的发展机遇。做好核安全和核应急工作是核电发展的前提条件，中核集团将进一步按照国家核安全法规的要求，认真做好核应急准备工作，为核电又好又快又安全发展保驾护航。