2007安全聚焦

2007年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。围绕这一中心，我国安全生产监督管理系统认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列指示精神，用科学发展观和“安全发展”指导原则统领安全生产工作，在深化体制改革、加强队伍建设、加强省级安全生产监管局和事业单位建设等方面，有了新的进步，实现了国务院确定的到2007年全国安全生产状况稳定好转的目标。
然而在这一年，我国经济增长由偏快转向过热,结构性矛盾加剧，一些不稳定、不协调、不健康、不可持续的因素在积累。安全生产工作的薄弱环节还很多，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。这些都给安全生产工作带来了巨大的压力。临近年末，山西临汾“12·5”特大瓦斯爆炸事故，这一2006年以来最严重的煤矿生产安全事故，再一次警醒我们，安全生产形势依然严峻。

煤矿——两个“攻坚战”推向纵深
2007年,国家安全生产监管总局坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭两个“攻坚战”推向纵深。
在瓦斯治理上，一是加强了高瓦斯、高突矿井的监测监控，提高了低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统加强了运行维护，部分实现了区域性联网；二是加大了隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，同时利用国债资金扶持国有重点煤矿安全技术改造；三是继续强力推进煤矿瓦斯先抽后采，提高了瓦斯抽采率、利用率。
在整顿关闭上，一是依靠地方党委和政府，关闭取缔国办发[2006]82号文件中明确的16种煤矿；二是会同相关部门，严厉打击了非法开采、死灰复燃情况；三是规范煤炭资源整合，坚决防止和纠正“假整合”问题，促进了煤矿企业的改造重组；四是严格新建项目安全核准，严格矿井生产能力核定，防治超强度、超能力、超定员生产；五是加强了对国有重点煤矿安全基础管理工作的指导，出台了加强小煤矿安全基础管理的指导意见，积极实施了“管理强矿”战略步骤；六是加强和改进了煤矿安全监察执法，加强了煤矿安全监管和行业管理。2007年底，全国累计关闭小煤矿将超过1万处，提前半年完成小煤矿关闭任务。

非煤矿山——专项整治取得成效
2007年，非煤矿山企业开展了地下矿山机械通风、尾矿库、冶金行业以及重点地区专项整治工作，取得了一定成效。全国现有金属非金属地下矿山1万1677个，其中已建立机械通风系统的有9179个，占地下矿山总数的78.61%。尾矿库专项整治行动从2007年5月开始，各地积极开展工作，经过多次反复的调查摸底，初步完成了对全国尾矿库基础数据的统计工作。冶金企业安全监管工作得到加强，逐步形成了“专家协助查隐患、监管部门抓执法”的工作格局。重点地区和重点行业专项整治工作稳步推进，国家安全生产监管总局重点监控和督导了内蒙古包头、山西临汾、湖南郴州、重庆秀山、云南兰坪、陕西洛南和凤县7个地区，下发了《关于做好2007年非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》。国家安全生产监管总局对重庆市、四川省的高含硫气田的防硫化氢、防井喷的隐患排查整治情况，组织了专项督查。中深孔爆破开采技术得到推广应用。
但是，全国非煤矿山及相关行业较大以上伤亡事故上升，重点行业和领域的问题突出，特别是冶金、有色和建材行业的安全生产形势严峻。钢水包倾覆造成32人死亡，铝液外溢爆炸造成20人死亡、55人受伤，发生了多年罕见的重特大事故。非煤矿山及相关行业安全监管工作任重道远。

危险化学品——初步遏制事故上升势头
2007年，危险化学品行业的安全状况有所好转，事故上升的势头得到初步遏制。通过安全生产许可证、《危险化学品安全管理条例》等政策法规的贯彻落实，危化品建设项目安全许可、安全标准化、危化品登记等工作的推进，化工企业逐步重视安全生产工作，积极改善安全生产条件，主动加强安全生产管理，推动安全形势好转。2007年1～10月，全国共发生危化品事故84起、死亡133人，同比减少44起、75人；其中较大事故14起、死亡63人，没有发生重特大事故。
2007年，10家危险化学品从业单位成为第二批安全标准化一级企业。国家安全监管总局召开了安全标准化工作座谈会；全面开展了安全隐患排查治理专项行动；总结了天津和江苏开展化工企业和化工园区整治工作的经验；深化危险化学品道路运输安全专项整治；开展了永久气体汽车罐车充装站专项整治，周边安全距离不达标企业的搬迁工作取得明显进展。

烟花爆竹——安全技术标准逐步完善
2007年，烟花爆竹安全生产监管部门在安全标准化、氯酸钾专项治理、“打非”等方面，开展了许多工作，颁布实施了《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评办法》和《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范》；组织修订了《烟花爆竹工厂设计安全规范》《烟花爆竹劳动安全技术规程》2项国家标准；组织制订了《烟花爆竹 烟火药鉴定方法》《烟花爆竹流向登记管理通用规范》等17项安全技术标准。1～10月，全国烟花爆竹安全生产形势稳定好转，共发生102起事故、死亡172人，同比减少21起、62人。
但是，第四季度以来，由于进入烟花爆竹生产旺季，在湖南、重庆、山西、河北、四川、广西、江西、安徽、河南等9省市，连续发生了12起较大以上的烟花爆竹事故， 造成86人死亡。仅11月份，就接连发生3起重大事故，死亡35人，反映出烟花爆竹行业还广泛存在着安全生产基础差，“三超一改”和“三违”问题突出，非法生产活动屡禁不止的问题。

民航——航空安全水平持续提高
2007年，我国航空安全水平持续提高。国际民航组织对我国民航进行了安全审计，我国民航执行国际标准与建议措施的符合率为87%，在已接受审计的50多个国家中名列前茅。2007年，全行业安全飞行393万h，同比增长14.7%。自2004年11月21日至2007年12月31日，全行业实现安全飞行983万h，创造了我国民航历史上最长的航空安全纪录。
2008年，我国民航业将坚持“安全第一”，以“安全发展”理念为指导，引导行业正确处理安全与效益、安全与正常、安全与培训的关系；提高安全运行标准，加大处罚力度，并对落实规章标准情况进行督查；以安全管理体系(SMS)建设为契机，推进安全文化和安全风险评估机制建设；规范监管程序，创新监管手段，提升行业安全监管水平；加大安全资金投入，加快安全基础设施建设，提高行业抵御风险能力和应急处置能力；推广应用安全科学研究成果，推进行业安全可持续发展。

铁路——运行安全面临新挑战
2007年的铁路交通安全工作，体现在全国铁路第6次大提速的顺利实施，时速200km及以上动车组和大功率机车的安全运行，以及《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》的颁布实施。
2007年，铁道部在提速工程建设、技术装备制造、人员技术培训等方面做了大量卓有成效的工作：对时速200km及以上的提速区段的基础工程，进行全面检查，杜绝了质量隐患；先后组织了多次专题试验和重大综合性试验，使得第6次大面积提速调图在技术上可行、安全上可靠。此次大面积提速调图顺利实施后，我国铁路时速200km及以上提速线路延展里程达到6003km，再加上陆续开行的城际间、中心城市间快速动车组，铁路客运能力提高了18%，货运能力提高了12%。全年铁路交通安全基本稳定。

公路——多措并举遏制事故上升
2007年，全国公路交通安全监管部门多管齐下，多措并举：一是继续落实了“五整顿”“三加强”措施，打击非法载客，深入治理超载超限；二是加强源头管理，严格了城乡交通运输市场准入，整顿规范经营方式；三是实施公路安全保障工程，进一步排查治理了危险路段和公路客运车辆安全隐患；四是推进重点车辆安装行驶记录仪和GPS的应用，加强了车辆行驶安全监控；五是加强了农村交通安全管理，组织开展了创建“平安畅通县区”“平安农机”等活动；六是深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，针对重点人群强化了道路交通安全教育。
此外，交通部还重点实施了驾驶员素质教育工程，实施了机动车驾驶员培训机构质量信誉考核和教练员教学质量排行榜制度，严格驾驶员培训机构市场准入，彻底纠正行政管理部门参与经营驾校等违法行为。着力建设营运驾驶员动态监管体系，建立健全交通违法违章信息和事故通报制度及驾驶员退出机制。构建起超限超载治理长效机制，以治超监测站为依托建立了全国治超监控网络，落实违法扣分制度，推广计重收费模式，通过行政、经济、法律等综合管理手段，使治超工作由计重治理迈向长效治理的新局面。

建筑——稳步推进6项工作
2007年建设部从6个方面抓好建筑安全工作。一是切实落实两个安全生产负责制，建立起各级建设行政主管部门的行政首长负责制和企业法定代表人负责制。二是完善有利于安全生产的经济政策，在建筑领域积极推进工伤保险制度和意外伤害保险工作，维护农民工的合法权益。三是强化企业安全生产许可证的动态监管。四是深入开展建筑施工安全专项整治工作，逐步探索安全专项整治的长效机制。9月15日，建设部展开了全国工程质量安全监督执法检查工作，10个检查组分赴全国20个省份对200个工程项目进行为期10天的检查。重点加强了对两类地区的巡查和指导：一类是与上年同期相比，房屋建筑和市政工程施工安全事故死亡人数上升幅度较大的地区；二类是一次死亡3人以上事故、死亡人数上升幅度较大的地区，如：河南、山东、辽宁、内蒙古、贵州、黑龙江等省(自治区)。五是继续推进建筑施工安全质量标准化。六是大力推进建筑安全生产科技进步，限制和淘汰落后工艺、设备、技术，推广应用一批先进适用的技术和产品，实现安全防护措施和用具定型化、工具化和标准化，改革施工工艺，尽量减少高处作业。

消防——加大隐患治理力度
2007年，公安部消防局为推动新修订的《消防法》颁布实施，加快了配套规章和法规建设，积极推动地方消防法规建设，努力提高依法治火的水平。通过立法，进一步明确各级政府、部门的消防工作职责，制定社区、乡镇、村庄和社会单位消防安全管理标准，把排查整治火灾隐患作为预防火灾事故、提高社会防控火灾能力的基本措施。加强火灾形势分析研判，抓住火灾事故突出的行业或场所及火灾隐患突出的方面，在地方政府统一领导下，以人员密集场所、易燃易爆单位和“三合一”建筑为重点，以自动消防设施、安全疏散、室内装修等为主要内容，因地制宜地开展消防安全专项整治，推动落实消防安全责任主体，提高消防管理水平。加大假冒伪劣消防产品打击力度，规范消防产品市场准入制度，建立消防产品跟踪管理系统，运用现代防伪技术，推行消防产品“身份证”制度，加大对建筑工程设备安装前消防产品质量的监督抽查力度，前移预防产生新火灾隐患的关口。切实加大火灾隐患整治力度，对危害公共安全的重大火灾隐患，依法确定停产、停业、整改的“高压线”，继续实行政府挂牌整治。推动建立政府公共消防安全评价体系，将消防工作纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评内容。推动制修订城乡消防规划，县级以上城镇全部完成消防规划编制。2007年，消防事故有一定幅度下降。

工伤保险——工作取得很大进展
2007年全国工伤保险工作取得很大进展，表现在：一是全国参保计划超额完成，参保人数持续增长。到11月底，全国参保人数已达1万1970万人，比上年增加1702万人；农民工参保人数达到3799万人，比上年增加1263万人。到10月底，高风险行业中的建筑施工企业参保人数达到503万人；煤矿企业参保人数达到471万人，占实际应参保人数的84%；全国事业单位参保人数达到756万人，比去年底增加278万人。二是工伤认定和劳动能力鉴定数量持续增加。三是基金整体运行平稳，享受待遇人数有所增长。到11月底，全国享受工伤保险待遇人数达到84万人。四是政策标准进一步完善，工伤预防和工伤康复工作逐步推进。全国已有24个省份出台了建筑施工企业农民工参加工伤保险的文件。五是积极开展了工伤保险政策宣传，结合《工伤保险条例》出台4周年，开展了“推进建筑企业参保，维护农民工工伤保险权益”的宣传活动，劳动和社会保障部会同国家安监总局、全国总工会共同举办了“全国工伤保险与安全生产知识”竞赛，共收到答题卡近300万份。
2008年工伤保险工作将重点抓好4项工作。一是继续大力推进扩面工作，全面完成“平安计划”各项任务。要推进商贸、餐饮、住宿等服务业农民工参保工作，进一步做好中央企业参加工伤保险的工作；二是进一步完善有关法律法规，研究修订《工伤认定办法》，拟定调整工伤保险费率具体办法；三是完善管理工作，强化基金管理；四是推进工伤预防与工伤康复试点工作。

编辑 冯 瑾