推进矿山安全标准化建设

2005年，国家安全监管总局颁布实施了《金属非金属矿山安全标准化企业考评办法及标准(试行)》，要求在所有金属非金属矿山所属的工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全标准化建设,同时要求金属非金属矿山企业把开展安全标准化建设作为加强企业安全生产“双基”工作和落实企业主体责任的基本途径。
2005年，金川集团公司(以下简称“公司”)作为甘肃省安监局确定的全省6家安全标准化试点单位之一，对标准化工作在金川金属矿山进行了推行，并分宣传学习、贯彻实施、考核改进和组织评审4个阶段逐步深入和推进。

安全标准化体系

2004年10～11月，公司根据国家有关法规、规程、标准以及集团公司历年来的事故教训，编制了《金川集团公司矿山安全标准化手册》(以下简称《手册》)。
《手册》包括安全标准考核评级办法、矿山安全标准和操作程序动作标准3部分内容，紧密结合矿山生产工艺流程，侧重控制矿山的主要生产系统，通过对矿山安全管理、采矿(掘进)、机电、提升运输、通风、充填、排泥排水7个系统的规范要求和实施达标建设，以确保达到安全生产的目的。同时，公司提出了只有实现采矿(掘进)作业安全、机电设备本质安全、提升运输安全、通风保障安全、充填安全、作业环境安全，才能实现系统安全的理念。
在各系统中，公司主要控制和验收、考核下列因素：
(1)在安全管理系统中，公司主要检查、考核安全机构和人员的配置、安全生产责任制、安全管理规章制度、中长期安全规划和年度安全工作计划、“三同时”审批、安全技术措施计划、安全培训教育、事故处理、基础资料和应急预案的制订及落实情况。
(2)在采矿(掘进)系统中，公司通过规范控制工程、顶帮管理、爆破管理、通风防尘、采空区管理、溜井管理、文明生产等环节的行为与标准，从而达到系统安全。此外，公司还对作业人员的岗位操作行为以“操作程序、动作标准”进行了规范。
(3)在提升运输系统中，公司注重控制竖井提升、轨道运输、无轨运输及运输设备的管理和规范操作。
(4)在机电系统中，公司侧重控制作业面用电管理、机电设备管理、变电所和变(配)电硐室的管理和规范情况。
(5)在通风系统中，公司则对矿山井下机械通风系统的风量有效率、局部通风、通风构筑物、通风检测和通风管理进行了规范要求和达标考核。
(6)在充填系统中，公司通过考核控制充填材料、配比、浓度，充填管道敷设，充填站自动控制系统，充填准备工作以及充填作业过程，从而提高充填体，确保井下作业人员的人身安全。
(7)在排泥、排水系统中，公司主要规定了排泥、排水设备的运行管理和现场泥水清理的文明生产标准，并通过考核、验收，不断完善、提高。
公司矿山安全标准化体系框架图如图1所示。　　

安全标准化考评体系

《金川集团公司矿山安全标准化考评办法》(以下简称《办法》)是为鼓励矿山推行安全标准化工作的开展，并达到持续改进、不断提高的一种约束机制。首先，《办法》对矿山单位的评级资格进行了严格规定，要求只有在安全评估或自我评估后达到A级或B级的矿山，才有资格参加安全标准化评级，并且要求考核年度内无重、特大伤亡事故，工亡人数不超过本单位控制指标。其次，公司还要求安全标准化的评级，要按照安全管理、采矿(掘进)、提升运输、机电、通风、充填和排泥排水7个系统分别考核打分，各系统得分以百分制计算。矿山年度得分为本年度各系统单项得分乘以各自权重系数之和。各系统考核的权重系数分别为：安全管理系数0.20，采矿(掘进)系统系数0.20，机电系统系数0.10，提升运输系统系数0.10，通风系统系数0.15，充填系统系数0.20，排泥排水系统系数0.05。再次，公司还把矿山安全标准化分为两个等级：一级为本年度矿山得分90分及以上、且各系统得分在90分及以上的不低于4个；二级为本年度矿山得分为80分及以上、且各系统得分在80分及以上的不低于4个。同时，公司还对矿山安全标准化实行分级核准制，二级由矿山单位进行考核评级；一级由集团公司进行核准。另外，公司还对检查考核评级程序进行了明确：一是依据《矿山安全标准化评级标准》内容，按级别组织考评组进行考核评级；二是矿山单位考核评级结束后，形成自评报告，对于达到一级标准的矿山，由矿山单位向公司提出申请，由公司安全环保部组织相关专业人员对达标情况进行检查考核和评级，并对达到一级的矿山给予一定奖励；三是矿山安全标准化各系统的检查考核采取动态检查的方式，每次检查的记录存档，作为年终评级考核及奖励的依据。

推行安全标准化工作的具体做法

(1)及时编印下发《手册》，并作为纲要性指导文件，要求矿山单位认真组织职工学习，深入领会开展矿山安全标准化工作对于提高矿山安全管理水平的重要性。
矿山单位经矿安委会研究，相应制定、下达了《全面开展安全标准化工作的安排》《安全标准化考核办法》《安全标准化实施标准》《操作程序动作标准》《安全标准化各系统周检查表》等实施文件，确保在实施过程中从工区、班组、岗位分级落实，在开展活动的同时结合本单位多年来的实践经验，不断夯实基础工作，不断创新，不断发展，逐步完善，提高整体效果。
在推行前期准备工作当中，由各矿山单位组织安全、技术、计划、机动等部门的专业人员进行学习和讨论，按照安全标准化考评的7个系统，成立相应的工作小组，指导工区学习和实施，对照工区的安全管理工作和现场的各项操作程序、动作标准，组织岗位、班组、工区和矿里四级考试，检验学习效果，为全面推行安全标准化工作夯实基础。
(2)以改进生产工艺各系统安全管理现状为目标，重视现场操作的标准化，将安全标准化工作与各系统生产、设备日常维修保养和点检等工作紧密结合。
(3)将安全标准化推行工作与矿山安全工作总体目标紧密结合。在推行工作中，矿山各单位紧紧围绕企业安全管理工作的现状，根据公司推行安全标准化工作的要求，结合本单位实际详细制定了矿山安全标准化工作实施标准和安排，成立了以矿长和党委书记为组长、各分管副矿长为副组长和职能科室长为成员的推行工作领导小组，制定了严格的矿山安全标准化考核评级考核办法，为推行工作的有效开展打下了坚实的基础。
(4)根据推行工作的需要，将创建、达标、规范操作落实到每个员工头上，形成全方位、全过程、全员参与安全标准化活动的良好氛围。在每个实施阶段，由矿山单位组织职能科室的工程技术及管理人员深入现场进行指导，对照标准找差距，逐系统、逐岗位进行认真排查，对查出的隐患按照“三定四不推”的原则及时进行整改，并登记备案。通过技术改造和清理整顿，不断优化系统、完善标准，确保了推行工作的全面性和有效性。
(5)结合矿山生产实际，融入专业化安全管理思想，实行工区和职能科室挂钩指导和考核。矿山单位针对每个考核系统，确定主管科室、协管科室和相关工区，由主管科室牵头负责，其他科室和相关工区配合，对专项系统实施专业化管理，提高检查和考核的专业性和准确性。
(6)依据考核项目和条款，通过“五个强化”和一系列“‘零’创建”活动，促进安全标准化达标工作的开展。“五个强化”主要是强化三层次员工作业行为规范，提高操作行为本质安全化建设；强化设备管理与技术改造，提高装备安全本质化水平；强化作业环境建设，消除安全隐患，提升作业区环境本质安全化水平；强化人、机、环匹配系统建设，不断提升人、机、环匹配化水平；强化采掘、充填等系统本质安全化建设，提高系统本质安全化水平。“‘零’创建”活动主要是：在主、副井提升、皮带运输、无轨运输等系统，坚持开展“百万吨提拉运无故障”活动，切实控制运输故障率，逐步实现运输系统“零故障”目标；在井下重要岗位、危险场所、关键岗位开展“千次操作无差错”活动，切实控制操作差错率，逐步实现“零差错”目标；在采掘系统开展凿岩爆破“千次爆破无偏差”活动，切实控制“偏差率”，逐步实现“零偏差”目标；在充填系统开展充填“30万方无故障”活动，切实控制故障率，逐步实现“零故障”目标。
(7)坚持专项检查，严格检查考核评级程序。公司充分利用矿山单位的技术资源，将相关人员抽调到一起，按专业分组，进行安全标准化各系统的检查、考核。
各矿山单位采取了动态检查的方式，每次检查的记录存档，作为年终考评的依据。一是按级别进行考核评级；二是各工区做好班检、日检、周检、月检及隐患整改，检查后内部进行自检自评，每月20日将每周自评分表汇总，计算出当月各项平均得分，形成工区月自评表，并报送主管科室考核评分，主管科室考核评分后由工区于22日前报送安全环保科；三是主管科室按照工作归口内容对各项内容进行抽检，每月抽检不少于4次，抽检后进行分析评价，依据抽检结果对工区考核评分；四是结合矿级每月的安全检查，在月末评议会上由检查组对各工区的检查情况进行汇报并做出结论，安全科汇总整理后下发隐患整改通知，最后按评级程序对评议报告进行评议打分。　　
矿山安全标准化工作自2004年底在集团公司龙首矿试点推行、2005年在全公司矿山单位铺开以来，已取得了明显的成效。
矿山单位死亡事故、重伤事故明显下降，2005年和2006年上半年杜绝了死亡事故和重伤事故的发生。矿山单位主要伤害事故类别有了明显下降，高居第一位的冒顶片帮事故，2005年与2004年相比从8起8人下降到4起4人，降低50%；机械伤害事故降低50%；物体打击事故降低了42.8%；起重伤害、高空坠落事故分别下降100%。截至2006年8月，各类伤害事故较2004年同期也有明显降低。各系统的安全可靠性、标准有了进一步提高。
编辑 余茂君