构造城乡安全

源汇区是河南省漯河市的主城区和商贸文化中心，现辖5个乡镇、3个街道办事处，有109个行政村、18个城市社区，总面积201.6km2，总人口31.1万人。辖区内有各类生产企业335家，大型商场、专业市场32家，个体工商户1.2万家。安全生产工作点多、面广。2002年以来，该区以强化城市社区和农村安全监管为重点,加大投入，创新机制，严格责任，狠抓整改，建立起“预防为主、标本兼治、责任明确、齐抓共管”的城市社区和农村安全监管长效机制，有效地防范了各类重特大安全事故的发生。

夯实安全生产工作基础

源汇区作为漯河市商贸物流中心，市场和个体工商户较多,区划调整又使农村人口由3万猛增至17万，城市社区和农村安全监管任务繁重。源汇区以加强基础工作为核心，强化城市社区和农村安全监管工作。从健全机构、落实责任入手，构建起区、乡（办）、村（居）、村民组、企业五级安全监管网络体系。成立了由区长任主任、常务副区长和主管副区长任副主任、区直28个部门为成员单位的区安全生产委员会，以及正科级安全生产监督管理局，人员由7人增加到19人；乡镇和办事处均成立相应的协调组织和办事机构，配备了2～3名专职安全管理人员；109个行政村、18个社居委会均成立了安全生产领导小组，配备了2～3名专（兼）职安全管理人员；各村民组也配备了专（兼）职安全员；335家企业均设立了安全管理机构，充实了安全管理人员。目前，全区有专（兼）职安全生产监管人员800余人，信息员100余人，平均每300人就有一人专门从事安全生产监管工作。同时，建立健全了联席会议制、隐患跟踪督查制、行政问责制、重点监管单位领导分包制等一系列管理机制，以制度规范，靠制度约束，初步形成了“处处有人管，事事有人问，责任有人担，横向到边、纵向到底，全社会齐抓共管”的安全监管工作新格局，为城市社区和农村安全监管工作打下了坚实基础。

创新社区和农村安全管理方法

针对城市社区市场、企业、个体工商户多，生产经营种类杂的特点，在健全五级安全监管网络体系的基础上，源汇区以马路街办事处为试点，探索建立了“红、黄、蓝”三级监管模式。核心就是对各类生产经营单位按照危险等级不同，实施分类管理。把易燃易爆、危险化学品企业，大型商场、休闲娱乐场所等公众聚集场所，纺织、造纸行业，服装、家具市场及区骨干企业等重点安全防范单位或场所作为一级（红色）监管对象；把建筑工地、中小学校、幼儿园、水上交通、中型企业等单位或场所作为二级（黄色）监管对象；把小型企业和个体工商户作为三级（蓝色）监管对象，制作了详实的安全防范单位分级管理平面图，对全区各类生产经营单位实行分级管理。同时，为减轻基层安全管理人员压力，将主要精力放到重点和难点的监管上，全区推行了商户联保制。对辖区内的个体工商户，以3～5户作为一个联保单位，共同签定联保责任书，商户轮流值班检查。通过商户自查、互查、整改，充分调动了广大商户自我监督、自我管理、相互督促、共保安全的积极性，进一步提高了安全防范能力，从而达到了消除安全隐患的目的。
针对农民安全意识淡薄，农村安全基础薄弱，民办、村办企业安全设施简陋，乡村集贸市场隐患较多，农用车辆违章操作等现状，源汇区重点抓了5个方面的工作：一是抓好民办、村办企业安全监管。重点加强对小家庭作坊、小厂房、小车间的安全检查，认真查处安全隐患。二是抓好农业机械安全监管。重点查处无牌无证、脱检漏审、无证作业和持假证作业等违章行为。三是抓好沼气安全监管。通过免费发放沼气安全使用手册、利用视频会议系统宣传、邀请专家学者办班等形式，不断提高广大农民群众的沼气安全使用意识。四是抓好拆建房屋安全监管。针对农村建筑市场混乱的实际情况，通过签订《房屋拆建安全保证书》，对拆建房手续审批、建房材料质量标准认定、安全使用机械、电器、脚手架以及相应的安全防护措施作出规定，确保了拆建房屋过程安全。五是抓好乡村集贸市场安全监管。对乡村集贸市场进行合理规划，定人员、定措施、定责任，并要求沿街门店签订《生产安全、消防安全保证书》，严查经营场所，防范事故发生。

各项措施落实到位

安全生产重在防范。源汇区坚持日常监管与集中整治相结合，在组织好全区性安全大检查、重点部位集中整治活动的同时，建立了安全生产旬查旬报制度。规定每月上旬为村（居）委会、企业检查时间，重点检查辖区内各类单位的安全状况，对查出的事故隐患提出整改要求，并将检查和隐患整改情况上报所在乡镇、街道办事处；中旬为乡镇、街道办事处及行业管理部门检查时间，对村（居）委会、企业查出的安全隐患进行复查验收，对本辖区或本系统重点防范部位或场所进行全面排查，并将检查情况报区安监局；下旬为区安委会和安监局检查时间，对乡镇、街道办事处及行业管理部门查出的隐患进行复查。通过逐级检查、层层把关，达到堵塞漏洞、消除事故隐患于萌芽阶段的目的。
坚持明确责任与处理事故相结合。源汇区以落实安全生产责任制为重点，把安全生产纳入各级单位及其领导的考核指标，严格落实一票否决制。坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负全责，上下联动合力抓，各负其责。
坚持目标管理与公众监督相结合。源汇区根据部门、企业不同特点，制定了切实可行的安全生产责任目标管理体系，将安全生产目标层层分解、逐级签订，并实行严格的考核奖惩制度。对安全生产工作突出的单位，最高可奖励5万元。对没有完成安全生产目标的单位，实行一票否决，取消其评优资格，并与干部任用挂钩。同时，进一步加大公众监督力度，对举报重大安全隐患、生产性死亡事故及执法人员违法乱纪者，一经查实，给予举报人50～200元奖励，调动了广大群众的积极性。

加大投入 强化宣传

加大投入，为城市社区和农村安全监管工作提供资金保障。在财政比较紧张的情况下，源汇区尽最大可能满足安全生产工作的资金需求。除督促各单位逐年加大安全投入外，区财政累计投入资金40多万元，为区安监局配备了监察车辆、办公设备和监察器材等，并组建了抢险救援队伍。为解决各部门安全检查文书不规范的问题，区财政拨出专款，印制了统一格式的检查文书，免费发放到各级安全管理机构。区政府对基层安全管理人员还每人每月给予50元补贴。
强化宣传，为城市社区和农村安全监管工作提供舆论保障。一是针对生产经营单位工作紧张、人员不易集中的情况，抽调安全监管业务骨干，组成小分队，深入车间、工地、加油站点、市场、学校、社区、村庄，现场讲课，播放宣传片。印制了3000本安全生产法律法规汇编、4万本安全生产常识，免费发放到群众手中。二是以提高从业人员安全意识和防范能力为目的，进一步强化对重点行业、重点岗位和特种作业人员，非公有制企业、建筑施工企业、危险化学品经营使用单位主要负责人，个体工商户、农民工的安全教育培训。共举办培训班30多期，受训人员达4000多人。
2000年以来，源汇区没有发生一起重特大事故，连续6年被评为漯河市安全生产工作先进单位，连续4年被评为河南省安全生产工作先进单位。
编辑 冯 瑾