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邻避效应 石化产业布局的一道必答题

  在相当长的一段时间里,PX几乎成了一个令人谈之色变的词语,由此引发的关于石化产业布局、决策机制以及邻避效应(居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响,从而激发嫌恶情结,并采取强烈、坚决的,有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为)的思考也一直在持续。

  11月24日,以“国计民生与石化产业布局”为主题的北大央企论坛上,与会的多位专家在关注石油化工产业布局问题、决策机制透明问题的同时,也关注到邻避效应问题,并探索了破解之道。

  邻避效应不止出现在石化领域

  “我们现在碰到的问题不仅是在石化领域。”国家发改委能源研究所研究员周大地在谈到邻避效应时说。

  去年11月,因为周边居民的集体维权抵制,位于上海浦东新区外高桥、上海自贸区境内的高桥石化项目陷入搬迁还是关停的尴尬局面。而随着上海城市的发展,高桥石化也逐渐从之前远离市中心到陷入“石化围城”的尴尬。如果搬迁这一石化项目,需要的费用可能达500亿元。

  近些年,随着维权和环保意识的加强,一些石化化工项目,甚至垃圾焚烧场、污水处理场的选址问题越来越多。

  2012年10月,位于宁波镇海的炼化扩建一体化项目遭到部分民众的反对,宁波市政府最终决定“坚决不上PX项目”。今年6月27日,湖南宁乡县部分群众反对建设垃圾焚烧项目。4月,浙江海盐县、海南万宁市、江西赣县也都出现了针对垃圾焚烧项目的反对声音。

  怎么应对邻避效应,已经成了石化、核电、垃圾焚烧等产业必须回答的问题。但是,在邻避效应的表象背后,还有诸多问题值得思考。以石化行业为例,去年我国炼油能力达到7.56亿吨/年,位居世界第二,但乙烯、对二甲苯等中高端石化产品国内严重短缺。今年8月,《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》也指出,当前我国石化行业仍存在产能结构性过剩、自主创新能力不强、产业布局不合理、安全环保压力加大等问题,制约了石化产业整体转型升级的步伐。

  去年5月,国家发改委印发的《石化产业规划布局方案》对今后的石化产业布局进行了总体部署,其目的在于通过科学合理规划,优化调整布局,提高发展质量,促进民生改善,推动石化产业绿色、安全、高效发展。这也将从源头上破解产业发展的“邻避困境”。

  周大地表示,作为资金和技术密集型产业,石化产业投资大、产业关联度高,与社会生活息息相关。在当前经济下行压力较大的情况下,邻避效应不仅影响到石化行业本身的发展,还会影响社会投资和就业、经济社会稳定。

  专家支招:石化企业如何应对邻避效应

  怎么科学理解、稳妥应对邻避效应,成了石化行业必须回答的一个问题。

  在当天论坛正式开始前,主办方设置了一个考验公众对石化产品理解的环节:主办方随机寻找几位观众以及参会的媒体记者,询问他们是否知道对二甲苯(即PX)的具体含义和特性,结果发现有一半左右的参与者并不了解。

  “PX到底是什么?说了半天很多人都不懂,(这)需要化学常识、医学常识、公共健康卫生常识、生态保护防止污染常识,来进行判断。”周大地认为,所有的认识首先要讲科学,在缺乏足够科学认知的情况下,在石化、环保等诸多领域都应该尽量防止鼓吹邻避效应和极端的个人主义,以及“只顾自己不顾社会需求”的观点。

  中国石油规划总院副总工程师张福琴曾参与过许多石化项目的规划和评价工作,在她看来,要想处理好邻避效应,首先石化企业本身应该恪守行业生产的各项标准,确保安全生产,减少工业污染物排放,以获得社会公众,尤其是项目周边居民的信任。张福琴提到,去年5月出台的石油炼制工业污染物排放标准(GB31570)要求所有炼油厂在2017年达到更加严格的标准要求,比如所有的锅炉排放二氧化硫、氮氧化物和颗粒物一般地区要分别达到100、200和50,对于省会城市等特别排放限制区,设置了更低的特别排放限值。

  国家新能源工程技术研究中心主任王建伟建议,石化产业还要引入安全责任保险制度,以加强和改善石化企业的安全生产经营管理,起到预防事故发生的作用,这一险种可以有效地引入保险公司作为第三方机构参与安全生产管理,减少事故发生。王建伟呼吁,石化企业应严格执行国家相关的规定和项目建设的管理程序,及时通报项目进展、投资信息,自觉接受监督部门的监管和公众监督。此外,有关方面还要加强对石化知识的普及,提高公众认知,重视新闻宣传和舆论引导。

  “老百姓大部分还是讲理的,安全、合格生产的同时,(石化企业)还要增加公共产品,多做一些实事,做到公开、真诚、互动。”他说。一个可资借鉴的案例是:国土面积只有719.1平方公里的新加坡无法将化工企业和垃圾焚烧厂安置在偏远的荒郊野岭之中,而是布局到新加坡岛西南方的裕廊岛,但当地并没有发生邻避效应。新加坡的做法是,严格管理容易诱发邻避效应的项目,辅之以全面透明的沟通机制,让公众真正了解风险,从而赢得信任,在受到相关项目影响的地方改善环境,给当地公众带来福利。

  比如,近年来,新加坡政府在与裕廊岛隔海相望的西海岸建设了大片绿地和儿童乐园等公众设施。在风险项目附近建设养老公寓、完善配套的医疗设施等举措,也能让附近居民受益,疏解邻避效应造成的心理影响。

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