一场“广东立法史上最尖锐的辩论”，正在从广州波及到深圳。

　　1月9日，省人大常委会电梯安全责任立法评估会上，省质监局和住建厅针锋相对，各指对方的主张涉嫌“部门利益立法”。但事涉业主身家性命，业主声音为何反而缺席?

　　2月4日，深圳市物管协会邀请深圳业主论坛代表，讨论电梯事故“首负责任”(垫付医疗等费用)是否该由物业企业承担。

　　为此，“敏感小区”本周走进罗湖区友谊大厦。该小区电梯年过三旬、问题频出，更换新梯明明能获政府补贴30%、厂家降价30%，却遭遇难题：80%出租房的业主不肯出钱。

　　对垒

　　省质监VS省住建

　　物业首责PK维保首责

　　立法辩论中，省质监局和住建厅争议的核心焦点是谁来承担“首负责任”，即电梯事故若造成伤亡财产损失，由谁来垫付救治等相关费用。

　　省质监局局长任小铁主张“首负责任”应由物业公司承担。他提出，从消费者利益出发，物业公司作为国家特种设备安全使用管理单位应承担首负责任，随后可再向电梯生产、使用、维保等最终责任单位追偿。

　　任小铁认为，这就像乘客有事只找航空公司、不用找飞机维保单位。

　　省住建厅代表和物管协会反击，认为80%的电梯事故源于维保问题，应由质监部门监管的电梯“管理者”维保单位承担首责，而电梯的“使用者”是用户，物业不应担负首责。

　　去年生效的国家《特种设备安全法》规定：电梯共有人可委托物业服务单位管理，受托人作为运营使用单位，应对电梯使用安全负责。其责任包括“经常性检查”、“经常性维护保养”、申请定期检验等，“发现问题应当立即处理，情况紧急时，可以决定停止使用”。

　　对于电梯维保，该法律规定“由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行”，维保单位对“安全性能负责”，在接到故障通知后，应立即到现场并采取“应急救援措施”。

　　是非

　　业主方

　　谁拿了钱，谁就负责任

　　人大立法确定电梯事故责任，事关“所有权人”业主的切身利益，但辩论却没有业主方的身影，这本身就是一大问题。

　　“谁拿了业主的钱，谁就该负责任。”深圳业主论坛召集人、南天一花园业委会主任范国振表示，特区物管条例规定，小区即使有业委会，也只能聘请物业企业。电梯维保是否外包、包给哪家公司、费用多少，大多由物业企业自行决定。因此，物业应承担“首负责任”。

　　目前，深圳多数物业企业都实行包干制(收入盈亏全归物业)，或者名为酬金制(收入盈亏全归业主)实为包干制。深圳市物管协会会长曹阳提出，物业服务的本质应是酬金制，这要求物业企业尊重小区业主的决策权。

　　只有业主与物业双方平等、透明、协商，才能真正形成市场价格，实现物业费的正常调整，确保物业费优先支付事关生命的电梯等维保费用。

　　深圳现行《电梯安全监管方式改革实施方案》提出，鼓励电梯使用、维保等单位购买事故责任险，业主方是此举最积极的推动者、监督者，也是根本上的买单者。

　　解铃

　　“业主”是权利更是一种责任

　　前文提到的友谊大厦80%的非现住业主不肯出钱维修或者更换电梯。一旦电梯出事，物业固然承担首负责任，最终巨额赔偿责任很可能由业主分担。

　　友谊大厦小区房屋平均月租，至少两三千元，是换电梯户均分摊费用的几倍。如果更换电梯，月租会相应提高;如果发生事故，月租必然下降。

　　自住或者将房屋出租的业主，根本利益一致，业主自治的基础依然具备。

　　但是业主自治形成相识、相熟、相托的情感和机制，需要时间的磨合与积淀。电梯进入风险高发期，最缺的恰恰是时间。

　　危机时刻，凸显业主自治更需“补课”。友谊大厦作为深圳最早一批小区，能否为其它小区敲响警钟?

　　“业主明知有问题，还凑不齐钱怎么办?”范国振曾任深圳机电国际招标专家组成员，现场考察认为，友谊大厦电梯变频器等保养得不错，门机、曳引轮、钢丝绳等有必要更换，建议集中财力，至少确保每栋两部电梯有一部过关。

　　“另一条路是学习香港强制维修、费用强制业主分担的做法。”深圳业主论坛召集人张红喜提出，政府部门应严格监管，该停用的必须坚决停用。

　　“业主”是一种权利，更是一种责任。一旦发生电梯停用，公众聚焦点不应只是“居民”如何不便，更应是“业主”是否真实做主、是否依法尽责。

　　声音

　　电梯安全在很多国家不成问题。欧美很多小电梯看起来很旧，不像深圳这么漂亮，但由生产厂家定期保养、相对专业，安全使用几十年的比比皆是。

　　——范国振

　　在香港，建筑设施发现危险，房屋署会向业主立案法团或物业公司下达维修通知书;如果小区还不修，政府直接派出维修队，账单最终由全体业主分担。“业主”是权利，也

　　是责任。

　　——张红喜

　　专项维修资金制度源于香港，名为“物业管理应急储备按金”，支付范围包括各种应急事故，包括电梯事故的首负责任处理。只是在深圳被单纯当作“专项维修资金”。

　　——曹阳

　　现场

　　物业的焦虑：只需40%的钱也凑不齐

　　在友谊大厦管理处，对于1984年入伙至今已用30多年的电梯，全国第一家物业公司、深圳市物业管理有限公司总经理陈家发很焦虑：“我们管的是中国‘最早’、‘最旧’、‘最残’的电梯，安全隐患很大，就像坐在火山口上。”

　　作为罗湖区人大代表，陈家发在2013年建议补助老旧电梯改造，没想到长虹大厦电梯惨案随即发生。当年，罗湖区政府出台专项政策，对电梯更换、改造、大修分别补助30%(限20万元)、40%(限10万元)、49%(限5万元)。2014年，全区成功补助改造电梯65台，今年计划再补助65台。

　　“但友谊大厦的14部电梯改造反而遥遥无期。”陈家发说，3.4元/平方米的物业费17年没动，各项成本都在涨，但电梯维保费每月每部保持1800元，在全市相对较高、从未缩减，为的就是确保安全。

　　为了电梯更新，深物业和电梯厂商谈妥优惠30%，加上政府补助30%，“业主只用负担40%，可目前只有20%的业主支持。

　　筹资的困境：80%租房业主“无所谓”

　　“电梯30多年该换了，可80%的业主不住在这里，听说他们一听要交钱就是‘无所谓’。”住在小区的业主胡捡根质问：“这怎么行?不交钱真出了事，责任谁来担?政府应该强制他们交。”

　　但依据现行法规，除每平方米每月0.25元的专项维修资金外，维修资金的筹集、使用需要业主大会超过2/3的业主同意。

　　2013年9月、2014年5月和12月、2015年1月，深物业先后4次就更换电梯向友谊大厦1078户业主征询意见，结果只得到约200户业主的支持。

　　此前没多少和邻居打交道的经验，胡捡根这次想帮忙。和很多自住的业主一样，他选择直接向物业交钱，“需要出力，我也一定会去。”

　　更换电梯所需的40%费用，每户只分摊570元到1100多元，但目前只有约20%的业主交费，由于筹资业主比例过低，总额无法达到平均每部11万元的电梯更换费用，连5万元的大修费用都不够。