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安全评价的产生发展及现状概述

  安全评价来源于人们对自然界的认识。系统的安全评价理论和方法产生与保险业。它作为安全科学的重要组成部分,随着安全科学技术的发展而发展。

  一、国外安全评价概况:

  20世纪30年代,保险公司为客户承担各种风险,必然要收取一定的费用,而收取费用的多少是由所承担风险的大小决定的。因此,就产生了一个衡量风险程度的问题,这个衡量风险程度的过程就是当时的美国保险协会所从事的风险评价。

  20世纪60 年代,由于制造业向规模化、集约化方向发展,系统安全理论应运而生,逐渐形成了系统安全理论和方法。首先是在军事工业,1962年4月,美国公布了第一个有关系统安全的说明书——“空军弹道导弹系统安全工程”,对与民兵式导弹计划有关的承包商从系统安全的角度提出了要求,这是系统安全首次在实际中应用。1969年,美国国防部批准颁布了最具有代表性的系统安全军事标准——《系统安全大纲要点》(MIL—STD—882),对实现系统安全的目标、计划和手段,包括设计、措施和评价,提出了具体要求和程序。该标准于1977年修订为MIL—STD—882A,1984年又修订为MIL—STD—882B。该标准对系统整个寿命周期内的安全要求、安全工作项目作了具体规定。我国于1990年10月由国防科学技术委员会批准发布了类似美国军用标准MIL—STD—882B的军用标准《系统安全性通用大纲》(GJB 900—1990). MIL—STD—882系统安全标准从开始实施,就对世界安全和防火领域产生了巨大影响,迅速被日本、英国和欧洲等国家引进使用。此后,系统安全理论陆续推广到航空、航天、核工业、石油、化工等领域,并不断发展、完善,成为现代安全系统工程的一种新的理论和方法体系,在当今安全科学中占有非常重要的地位。

  1964年,美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点,开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”,用于对化工生产装置进行安全评价。该法已修订6次,1993年已发展到第七版。它是以工艺单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为基础,同时考虑工艺过程的危险性,计算工艺单元火灾爆炸指数(F&EI),确定危险等级,并确定安全对策措施,是危险降低到人们可以接受的程度。由于该评价方法日趋科学、合理、切合实际,在世界工业界得到一定程度的应用,促使各国对其开展广泛研究和探讨,从而推动了评价方法的发展。1974年,英国帝国化学公司(ICI)蒙得(Monda)部在到化学公司评价方法的基础上引进了毒性概念,并发展了某些不常系数,提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。1974年,美国原子能委员会在没有核电站事故先例的情况下,应用安全系统工程分析方法,提出了著名的《核电站风险报告》(WASH—1400),并被后来核电站发生的事故所证实。1976年,日本劳动省颁布了“化工厂六阶段安全评价法”。该法采用了一整套安全系统工程的综合分析和评价方法,是化工厂的安全性在规则、设计阶段就能得到充分的保障。随着安全评价技术的发展,安全评价已在现代安全管理中占有重要的地位。

  由于安全评价在减少事故,特别是减少重大恶性事故方面取得的巨大效益,许多国家政府和生产经营单位投入巨额资金进行安全评价。美国原子能协会1974年发表的《核电站风险报告》,就用了70人·a的工作量,耗资300万美元,相当于建造一座1000MW核电站投资的1%。据统计,美国各公司共雇用了3000名左右的风险专业评价和管理人员,美国、加拿大等国就有50余家专门从事安全评价的(安全评价咨询公司),且业务繁忙。当前,大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制定应急计划的重要依据。近年来,为适应安全评价的需要,世界各国开发了包括危险辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件包。随着信息处理安全技术和事故预防技术的进步,新型使用安全评价软件不断地推向市场。计算机安全评价软件的应用研究开辟了更加广阔的空间。

  20世纪70年代以后,世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质泄露事故。例如:1974年,英国夫利克斯保罗化工厂发生的环己烷蒸汽爆炸事故,导致29人死亡、109人受伤,直接经济损失达700万美元;1975年,荷兰国营矿业公司0.1Mt乙烯装置中的烃类气体逸出,发生蒸汽爆炸,造成14人死亡,106人受伤,大部分设备被损坏;1978年,西班牙巴塞罗那市和巴来西亚市之间的道路上,一辆满载丙烷的槽车,因充装过量发生爆炸。由于当时有800多人正在风景区度假,造成150人烧死、120多人烧伤、100多辆汽车和14幢建筑物烧毁的惨剧;1984年,墨西哥城液化石油气供应中心站发生爆炸,事故中约有490人死亡、4000多人受伤,另有900多人失踪,供应站内所有设施损毁殆尽;1988年,英国北海石油平台因天然气压缩间发生大量泄露而爆炸,在平台上工作的230余名工作人员只有67人幸免于难,是英国北海油田减产12%;1984年12月3日凌晨,印度博帕尔农药厂发生一起甲级异氰酸酯泄露的恶性中毒事故,造成20余万人中毒、2500多人中毒死亡的大惨案。我国近年也曾多次发生过火灾、爆炸、毒物泄露等重大事故。恶性事故造成的严重人员伤亡和巨大财产损失,促使各国政府、会议立法或颁布规定,规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价,并对安全设计提出明确的要求。日本《劳动安全卫生法》规定,由劳动基准监督属对建设项目实行事先审查和许可证制度;美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价;英国政府规定,凡未进行安全评价的新建生产经营单位不准开工;1982年,欧共体颁布了《关于工业活动中重大危险源的指令》,欧共体成员国陆续制订了相应的法律;国际劳动组织(ILO)也先后公布了《重大事故指控指南》(1988年)、《重大工业事故预防实用规程》(1990年)和《工作中安全使用化学品实用规程》(1992年),对安全评价提出了要求。2002年,欧盟未来未来化学品白皮书中,明确提出危险化学品的登记及风险评价作为政府强制性的指令。

  二、我国安全评价现状

  20世纪80年代初期,安全系统工程引入我国,受到许多大中型生产经营单位和行业管理部门的高度重视。通过吸收、消化国外安全检查表和安全评价方法,机械、冶金、化工、航空、航天等行业开始应用安全评价方法,如安全检查表(SCL)、事故树分析(FTA)、事故类型及影响分析(FMFA)/事件树分析(ETA)/预先危险性分析(PHA)、危险与可操作性研究(HAZOP)/作业条件危险性评价(LEC)等,有许多生产经营单位将安全检查表和事故树分析法应用到生产班和操作岗位。此外,一些石油、化工等易燃、易爆危险性较大的生产经营单位,应用道化学公司火灾、爆炸危险指数评价方法进行了安全评价,许多行业部门制定了安全检查表和安全评价标准。

  为推动和促进安全评价方法在我国生产经营单位安全管理中的实践和作用,1986年,原劳动部分别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研项目。

  1987年原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价,并于1988年1月1日颁布了第一个部颁安全评价标准——《机械工厂安全评价标准》,1997年又对其进行了修订。该标准的颁布实施,标志着我国机械工业安全管理工作进入了一个新的阶段。该标准的修订版采用了国家最新的安全技术标准,覆盖面更宽,指导性和可操作性更强,计分更趋合理。机械工厂安全性评价标准分为两部分,一是危险程度分级,通过对机械行业1000多家重点生产经营单位30余年事故统计分析结果,用18种设备(设施)及物品的拥有量来衡量生产经营单位固有的危险程度,并作为划分危险等级的基础;二是机械工厂安全评价,包括综合管理评价、危险性评价、作业环境评价3个方面,主要评价生产经营单位的安全管理绩效。该方法采用安全检查表、进行打分赋值予以评价。

  由原化工部劳动保护研究所提出的化工厂危险程度分级方法,是在吸收道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法的基础上,通过计算物质指数、和工艺参数、设备系数、厂房系数、安全系数、环境系数等,得到工厂的固有危险指数,进行固有危险性分级,用工厂安全管理的等级修正工厂固有危险等级后,得到工厂的世纪危险等级。

  《机械工厂安全评价标准》以应用于我国1000多家生产经营单位,化工厂危险程度分级方法和冶金工厂危险程度分级方法等也在相关行业的几十家生产经营单位进行了实践。此外,我国有关部门还颁布了《石化生产经营单位安全性综合评价办法》、《电子生产经营单位安全评价标准》、《航空航天工业工厂安全评价规程》、《兵器工业机械工厂安全性评价法和标准》、《医药工业生产经营单位安全性评价通则》等。

  1991年,国家“八五”科技攻关课题中,安全评价方法的研究列为重点攻关项目。由原劳动部劳动保护科学研究所等到你未完成的“易燃、易爆、有毒重大危险源辨识、评价技术研究”,将重大危险源评价分为固有危险性评价和现实危险性评价,后者是在前者的基础上考虑各种控制因素,反映了人对控制事故发生和事故后果扩大的主观能动作用。固有危险性评价主要反映物质的固有特性、危险物质产生过程的特点和危险单元内、外部环境状况,分为事故易发性评价和事故严重度评价。事故易发性取决于危险物质事故易发性与工艺过程危险性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价方法填补了我国跨行业重大危险源评价方法的空白,在事故严重度评价中建立了伤害模型库,采用了定量的计算方法,使我国安全评价的研究初步从定性评价进入了定量评价阶段。

  与此同时,安全预评价工作随着建设项目“三同时”工作的开展而向纵深发展。1988年,国内一些较早实施建设项目“三同时”的省、市,根据原劳动部【1988】48号文的有关规定,在借鉴国外安全分析、评价方法的基础上,开始了建设项目安全预评价实践。经过几年的实践,在初步取得经验的基础上,1996年10月,原劳动部颁发了第3号令,规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生评价。劳动安全卫生评价市根据建设项目可行性研究报告的内容,运用科学的评价方法,分析和预测该建设项目可能存在的职业危险、有害因素的种类和危险、危害程度,提出合理可行的安全技术和管理对策,作为该建设项目初步设计中安全技术设计和安全管理、监察的主要依据。与之配套的规章、标准还有原劳动部第10号令、第11号令和部颁标准《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价导则》(LD/T106—1998)。这些法规和标准对进行预评价的时机、预评价承担单位的资质、预评价程序、预评价大纲和报告的主要内容等方面做了详细的规定,规范和促进了建设项目安全预评价工作的开展。

  2002年6月29日,中华人民共和国第70号主席令颁布了《中华人民共和国安全生产法》,规定生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”,同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。2002年1月9日中华人民共和国国务院令第344号发布了《危险化学品安全管理条例》,在规定了对危险化学品各环节管理和监督的同时,提出了“生产、储存、使用剧毒化学品的单位,应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价;生产、储存、使用其他危险化学品单位,应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价”的要求。《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》的颁布,必将进一步推动安全评价工作向更广、更深的方向发展。

  国务院机构改革后,国家安全生产监督管理局要继续做好建设项目安全预评价、安全验收评价、安全现状评价及专项安全评价工作。国家安全生产监督管理局陆续发布了《安全评价通则》及各类安全评价导则,对安全评价单位资质重新进行了审核登记,并通过安全评价人员培训班专项安全评价培训班的形式,对全国安全评价从业人员进行培训和资格认定,使得安全评价从业人员素质大大提高,为安全评价工作提供了技术和质量的保证。

  尽管国内外以研究开发出数十种安全评价方法和商业化安全评价软件包,但由于安全评价不仅涉及自然科学,还涉及管理学、逻辑学、心理学等社会科学,而且,安全评价指标及其权值的选取与生产技术水平、安全管理水平、生产者和管理者的素质,以及社会和文化背景等因素密切相关。因此,每种评价方法都有一定的适用范围和限度。定性评价方法主要依靠经验判断,不同类型评价对象的评价结果没有可比性。美国道化学公司开发的火灾、爆炸危险指数评价法,主要适用于石油、化工生产经营单位生产、储存装置的火灾、爆炸危险性评价,该方法在指标选取和参数确定等方面还存在缺陷。概率风险评价方法以人机系统可靠性分析为基础,要求具备评价对象的元部件和子系统以及人的可靠性数据库和相关的事故后果伤害模型。定量安全评价发那个发,还需要进一步研究各类事故后果模型、事故经济损失评价方法、事故对生态环境影响评价方法、人的行为安全性评价方法,以及不同行业可接受的风险标准等。

  目前,国外现有的安全评价方法主要适用于评价危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度。国内研究开发的机械工厂安全评价方法标准、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等方法,主要用于生产经营单位的安全评价。

更多资料请点击:安全评价

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