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2014年注册安全工程师执业资格考试安全生产法及相关法律知识考试要点

  第一章安全生产法律基础知识

  第一节法的概念、特征、分类和基本内容

  1、规范分为技术规范和社会规范。法律规范是社会规范的一种,法律规范由假定、处理和制裁三个要素构成。

  2、法的本质:意志内容的一般性、意志内容的客观性、意志内容的统一性

  3、法律效力及立法原则:法的生效范围是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。人的效力:一是以国籍为主,即属人原则;二是以地域为主,即属地原则;三是两者的结合。我国法律对人的效力,采用属人与属地主义相结合的原则。

  4、只有法律和行政法规全国范围内生效。

  5、法的特征:特定国家机关制定;依照特定程序制定;国家强制性;调整人们行为的社会规范。

  6、社会主义的法是由国家权力机关和国家行政机关依法制定的,全国人代会有权制定和修订宪法,人大常委会制定和修订法律,国务院有权制定行政法规和法令。

  7、法的分类和制定修订部门

  8、行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定。

  9、法按照地位和效力的层级分为宪法、法律、法规(行政法规、地方性法规)、规章(部门规章、地方政府规章)。

  10、法律的层级效力是由其制定机关决定的。

  11、部门规章是指国务院的部委、委员会和直属机构制定的。

  12、上位法与下位法:比如:全国人大制定的法律效力肯定高于国务院制定的行政法规,这时全国人大制定的法律就是上位法,国务院制定的行政法规就是下位法。两种法律发生矛盾的时候,当然是上位法优于下位法。是相对而言的。

  13、社会主义法治的基本方针、基本原则和基本要求体现在立法、执法、和守法三个方面。主要包括依法治国基本方略和依法行政基本准则、社会主义法治、社会主义法的体系、社会主义发的适用等内容。

  14、十一届三中全会提出:“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”其核心是依法办事。有法可依:是确立和实现社会主义法治的前提;有法必依:是社会主义法治的中心环节;执法必严和违法必究:是社会主义法治的切实保证。中共十四大确定了社会主义市场经济,中共十五大确定了依法治国,建设社会主义法治国家的基本方略。

  15、依法行政的基本准则:

  ①必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。

  ②必须把发展作为执政兴国的第一要务,坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。

  ③必须把依法治国与以德治国有机结合起来,大力推进社会主义政治文明、精神文明。

  ④必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来,坚持开拓创新与循序渐进的统一,既要体现改革和创新的精神,又要有计划、有步骤地分类推进。

  ⑤必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来,做到既严格依法办事,又积极履行职责。

  16、依法行政的基本要求:

  ① 合法行政:行政机关应当依照法律法规规章的规定进行;

  ②合理行政:应当遵守公平公开的原则;自由裁量权应符合法律目的,采取措施和手段应当必要、适当;

  ③程序正当:公开听取公民法人和其他组织的意见,严格遵循法定程序,依法保证行政管理相对人的知情权、参与权与救济权;

  ④高效便民:提高办事效率,方便公民法人及其他组织;

  ⑤诚实守信:行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

  ⑥权责统一

  17、社会主义法的适用原则:

  ①法律适用机关依法独立行使职权

  ②以事实为根据,以法律为准绳

  ③公民在适用法律上人人平等。

  第二节 安全生产法的必要性及其重要意义

  1、安全生产的含义:通过人-机-环境三者的和谐运作,是社会生产活动中危及劳动着生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。

  2、安全工作分为:由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处4个部分构成。

  3、导致我国安全生产水平较低有诸多原因,突出表现在:

  ①安全生产法律意识淡薄。

  ②安全生产出现了新情况、新问题,亟待依法规范

  ③综合性的安全生产立法滞后

  ④政府机构改革和职能转变后,没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制,尚未建立健全依法监管的长效机制。

  ⑤缺乏强有力的安全生产执法手段

  4、制定安全生产法的必要性主要体现在以下4个方面:

  ①它是依法加强监督管理,保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要。

  ②它是依法规范安全生产的需要。

  ③它是制裁安全生产违法行为,保护人民群众生命和财产安全的需要。

  ④它是建立健全我国安全生产法律体系的需要。

  5、安全生产法立法的重要意义:

  ①《安全生产法》的贯彻实施,有利于全面加强我国安全生产法律体系建设。。

  ②有利于保障人民群众生命和财产安全:重视和保护人的生命权是制定安全生产法的根本出发点和落脚点。

  ③有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。

  ④有利于各级人民政府对安全生产工作的领导。

  ⑤有利于安全生产监督管理部门与相关部门依法行政,加强监督管理。

  ⑥有利于提高从业人员的安全素质。

  ⑦有利于增强全体公民的安全法律意识。

  ⑧有利于制裁各种安全违法行为。

  第三节 我国安全生产法律体系的基本框架

  1、安全生产法律体系的特征:

  ①法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性

  ②法律规范的内容和形式具有多样性

  ③法律规范的相互关系具有系统性。

  2、安全生产法律体系基本框架中,宪法不在法律体系之内。

  3、法定安全生产标准分为国家标准和行业标准,属于法规以外的体系;行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求更高,可以高于国家安全生产标准但不得与其抵触。

  4、同一层级上的安全生产立法对同一问题的法律适用上,应当适用特殊法优于普通法的原则。

  5、安全生产法的调整对象:

  ①各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员,在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。

  ②各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。

  ③生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系。

  ④生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权利义务关系。

  ⑤涉外安全生产管理关系。

  6、安全生产法的基本原则:

  ①人身安全第一的原则 ②预防为主的原则 ③权责统一的原则

  ④社会监督、综合治理的原则 ⑤:依法从重处罚的原则

  7、安全生产法设定了11种行政处罚,有11条规定构成犯罪的要追究其刑事责任。

  第四节 安全生产法的基本规定

  1、安全生产基本方针:安全第一、预防为主、综合治理。

  2、安全生产法关于预防为主的规定,主要体现为“六”先:

  ①安全意识在先

  ②安全投入在先

  ③安全责任在先

  ④建章立制在先

  ⑤隐患预防在先

  ⑥监督执法在先

  3、生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。依法确定了以生产经营单位作为主体、以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。

  4、生产经营单位主要负责人定位:生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的主要决策人、必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人、必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。

  5、生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者。

  6、生产经营单位主要负责人的安全生产基本职责:

  ①应当负有的建立、健全本单位安全生产责任制。

  ②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

  ③保证本单位安全生产投入的有效实施。

  ④督促、检查本单位的安全生产工作。

  ⑤及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案。

  ⑥及时、如实报告生产安全事故。

  7、(主要有以下内容)

  3、工会的权利:纠正单位违法、从业人员权益受侵犯的行为;发现单位违章指挥、强令冒险作业或事故隐患时,提出解决建议;建议组织从业人员撤离危险场所;参加事故调查、提出处理意见。

  4、工会只有建议权,不能组织职工撤离危险区。

  5、各级人民政府是实施安监管理的主体,应发挥监督管理主体的作用。

  6、国家有关部门的专项监管:公安部负责消防和道路交通的监管;交通部负责道路建设和运输企业安全、水上交通安全;铁道部负责铁路运输安全;建设部负责建筑施工安全;工业和信息化部负责指导工业和通信业加强安全生产管理,指导重点行业排查治理隐患;国家质检总局负责特种设备安全的监管工作。

  7、安全生产中介有偿从事安全生产评价、认证、检测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动,具有独立性、服务性、客观性、有偿性、专业性的特征。

  8、安全生产事故责任者承担的法律责任有行政责任和刑事责任,对有公职的国家工作人员或国家派到企事业单位任职人员的违法行为给予行政处分,其他以外无公职人员给予行政处罚。

  9、国家标准是由国家质检总局制定的。

  10、生产经营单位是生产经营活动的基本单元,单元范畴包括企业、公司、个体工商户、公民、事业单位和中介机构,雇工6人以下的为个体工商户。

  11、安全生产资金的投入决策保障:公司制单位,由其决策机构董事会决定;非公司制由主要负责人决定;个人投资并由他人管理的单位,由其投资人即股东决定。

  12、矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,分包单位应配备专职安全管理人员。

  13、三危以外行业,从业人员超过300人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员,300人以下的,可以不设机构,但应配备专职或兼职安全管理