引言

　　能源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。如何破解能源资源制约经济社会快速发展的难题已引起社会各界高度关注。水电能源是我国能源中十分重要的组成部分，但我国的水能资源开发率却相对较低(不足30%)。 随着我国水电建设力度的加大，水电能源开发在摆脱技术、资金和市场等因素的困扰后，又面临许多新的问题。例如：如何看待水电能源开发对当地发展和生态环境所带来的有利或不利影响，如何更加有效的管理电站以确保水电站的安全、可靠、稳定运行等问题，所以，对水电资源实行流域综合开发，既要大开发、快开发，又要避免滥开发、大破坏，既要快速推进眼前的经济增长，又要顾及后代生存环境的可持续，使水电能源开发成为利用水能资源、保护生态环境、发挥综合效益、造福人民、促进区域经济和谐发展的系统工程。

　　浙南山区丽水市地处浙江省西南浙闽两省结合部，境内有瓯江、钱塘江、飞云江、灵江、闽江、交溪等水系。据统计，目前全市共有大小水电站近千座，总装机容量约达125万千瓦，占可开发容量的35%。由于水力发电是一种可再生、无污染的能源，且水电开发属于中长期投资项目，具有投资风险较小、发电成本低、管理方便等特点。因此近几年在丽水市水电开发利用发展较快，已逐渐成为当地经济发展的支柱与产业，并在一定程度上缓解了用电紧缺状况，为丽水水电资源开发增添了活力。

　　为保证小水电站的安全稳定发电和保障丽水电网的安全运行，丽水市电力行业协会组织了有关专家，曾对本市范围内的并网小水电站安全生产现状进行了广泛地调查。而本次调研就是在并网小水电站安全生产现状基本情况报告的基础上，结合安全性评价，进一步摸清各并网小水电站的机电设备健康状况及运行管理现状，提出适合于适合浙南山区小水电的安全性评价方式和方法，以确保人身、电网和设备的安全。

　　1.安全性评价综述

　　评价，一般是指评定价值高低或评定的价值。安全性评价，是指综合运用安全系统工程学的理论方法，对系统存在的危险性进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的控制措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全效益。

　　1.1安全性评价是安全系统工程学的重要组成部分。

　　安全系统工程学是从20世纪60年代迅速发展起来的一门有关研究安全生产、排除事故潜在危害的新兴科学。安全系统工程学的内容主要有三个方面：1)系统安全分析。即通过对系统的细致分析，充分认识系统中存在的危险性。2)安全性评价。就是在系统分析的基础上，对系统的安全基础或存在的薄弱环节、危险性作出科学的评价。3)采取安全措施。即根据评价的结果，对系统进行调节，控制危险，使之保持安全稳定状态。

　　1.2安全性评价是现代安全管理的重要方法。

　　加强和改进安全工作，需要借助现代安全管理方法。所谓现代安全管理方法，是指一切科学的安全管理方法的总称，它是连接管理与被管理对象之间的纽带，是管理活动中主体作用于客体的桥梁。现代安全管理方法较多，比如：安全目标管理法、网络计划技术法、控制图法、安全性评价法、数理统计分析法等等。管理方法科学化，并不是说某种方法是科学的，其他方法是不科学的，而是说应根据管理实际的具体需要，有针对性地采用最适用、最有效的方法。而安全性评价法作为一种现代安全管理方法，在事先预测系统存在的危险性，作出定性和定量的评价，并有针对性地提出控制措施上，有着明显的适用性、可靠性和有效性，是其他科学方法所不能替代的。

　　1.3安全性评价是度量、预测系统安全基础、控制事故的重要措施。

　　长期以来，电力生产企业为查找和控制系统存在的危险、避免事故的发生，采取了多种措施。但这些措施与安全性评价相比较，都有一定的局限性。比如：进行“事故调查分析”，其着眼点在于已生的事故，而已经发生的事故与由于危险因素的存在有可能引发的事故相比较，在数量上前者远远小于后者。安全性评价则不然，它的着眼点放在分析和评价企业的安全基础上，能够通过量化方法，向企业提供哪些方面、哪些专业安全基础较为薄弱，薄弱到什么程度，哪些重大事故和恶性事故发生的可能性较大，存在的主要问题和隐患是什么，以及需要采取什么样的方法加以防范等等。再如：开展“事故预测”活动，虽然能起到预测某些事故的作用，但是，这类措施往往带有很大程度的主观随意性，只是片面地零碎地解决安全管理方面的问题。安全性评价与以往的事故预测有着明显的区别，它能够通过系统的分析与评价，摸索出预防事故的规律性。并且，有了安全性评价作为基础，制订的整改措施就会更加具有针对性和实效性。因此，安全性评价不仅是度量企业安全基础，而且是打牢企业安全基础的重要措施。

　　1.4安全性评价是各级安全管理者必须掌握的基础知识。

　　安全生产，责任到人，人人有责。各级安全管理者应该努力学习和应用安全性评价理论知识，深入搞好安全性评价工作。安全性评价内容非常丰富，它涉及到系统论、控制论、信息论等相关学科理论，涉及到安全系统工程学的方方面面，不下功夫学习是难以掌握的。各级安全管理者应该充分认识学习的重要性和紧迫性，刻苦钻研安全性评价理论知识，结合开展安全性评价工作的实践，深刻理解，灵活运用，不断提高自身的安全管理水平。

　　2.浙南山区小水电基本情况

　　2.1小水电的概念和基本特点

　　水电站工程的工程规模一般按水库总库容和装机容量来划分，依据DL5180-2003《水电枢纽工程等级划分及设计安全标准》，凡是水库总库容在1.0-10.0亿m3和装机容量在50MW-300MW，均属于中型水电站。中型水电站以上又分为大(1)型和大(2)型，中型水电站以下又分为小(1)型和小(2)型，本文探讨的就是小型水电厂(站)。

　　小型水电站一直受到人们的重视，而且现在也确实处于较为突出的位置，其特点主要有：1)运行寿命长，坚固耐用，价格稳定，并且水资源是可再生的。2)几乎处处都有可以用来发电的小河流，3)一般来说，小型水电站造成的环境影响较小，4)当把河水用于其他目的时，如灌溉和供水等，如能同时加上小水电发电系统，往往会更有吸引力;5)当今的小水电技术是已经得到充分验证的成熟技术。水电站的建造不复杂，所需工艺也较简单，并可大量地利用当地的劳动力和材料，6)小型水电站一般能够就地供电，其经济价值大大提高，对于用电规模较小的边远地区来说，所有这些优点使水电站成为最具有吸引力的投资选择对象。

　　2.2全市小水电的分布情况见表1(统计数据截止到2007年12月)

表1

2.3抽查到的小水电站数量见表2

表2

　　3.并网小水电的安全生产工作现状和存在的主要问题：

　　一般地来说，国有电站或由国有企业控股经营管理的小水电站一直沿用电力系统管理模式对小水电站进行经营管理，其安全生产管理工作规范，设备健康状况较好，各方面存在的问题相对较小。但大量合作股份制、乡镇和个体经营管理的小水电站相对于以上来说，电站管理较差、问题较多，业主管理班子一般无专业化知识、运行人员文化水平及业务技术水平低、安全生产意识谈薄，机电设备的管理薄弱。经过专家组的共同努力，现将并网小水电的安全生产工作现状和存在的主要问题总结如下：

　　3.1并网小水电的安全生产工作现状

　　1)建于20世纪60、70年代的小水电站，大部分为乡级集体所有制电站，运行年久、机电设备老化失修、已到报废期，安全隐患严重且效益逐年下降。特别是原国家、集体所有的老旧水电站卖给个体(包括几个人合伙)或由个体承包的，个体或股份制建设的，且容量在1000kW以下的电站，问题尤为严重。80年代建设的小水电站已运行多年，且受当时的设计、设备条件限制，设备铁件锈蚀、绝缘老化、渗漏油严重，设备总体状况较差。

　　2)近几年投产的电站，鉴于管理体制的不同，机电设备的状况、人员及管理状况存在较大的差距。归纳起来说：早期建设的电站差于近期建设的电站，小容量电站差于较大容量的电站，低压机组电站差于高压机组电站，私人电站差于股份制电站、股份制电站差于电业系统代管的电站。大体情况是：

　　①容量在1000kW以下的电站、一般由股份合作制或个体兴建。机电设备选择一般按从简的原则配置，运行操作基本上采用手动完成。电站运行管理人员配置较少、人员文化水平及业务技术素质较低，管理工作仅停留在发电上、来水就发、无水即停;规章制度不完善，对安全生产重视程度较低，对机电设备缺乏管理，发生机电设备和人为事故的机率较高。

　　②容量在1000kW至6000kW的电站，由于投资者身份各异，电站运行管理人员配置比较齐全，规章制度较完善，人员文化水平及业务技术素质基本能满足电站各项管理工作的需要，安全生产总体状况稳定。但存在设备带病工作和超铭牌运行现象，运行管理人员短缺，规章制度不全，人员文化水平及业务技术素质较低，安全生产状况不稳定，存在着不少事故隐患。

　　③容量在6000kW以上的电站，选择的设备比较好，电站运行管理人员配置齐全，规章制度完善，人员文化水平及业务技术素质能满足电站各项管理工作的需要，安全生产总体状况稳定。

　　3.2并网小水电安全生产存在的主要问题

　　3.2.1电气设备方面的问题：

　　1)设备的脏乱差情况严重，特别是1990年以前建设的水电站更令人担忧。设备陈旧老化、铁件锈蚀、绝缘老化、渗漏油严重，生产场所杂乱无章、物品乱堆乱放，生产、生活场所混杂。

　　2)配电装置电气安全距离不够，不能满足国家对电气设备安装的强制性规范要求。特别是升压站电气设备对地距离不够，主变落地安装、电气设备的隔离保护遮栏没有达到标准形同虚设，配电屏后无防护罩等。更为严要的有将发电机组定子出线外罩拆除，带电的铜鼻子接头裸露在外，而现场没有任何遮栏和标示牌;机组制动装置不用液压装置，采用木棒代替，为了便于刹车，并将水轮机飞轮的安全罩拆除。

　　3)防雷接地不规范、接地线采用铝绞线，接地网没有成网，接地电阻测试不及时、有的还不合格，在没有采取任何措施的情况下在变压器构架上装设避雷针(措施不当可成为引雷针)。

　　4)没有安装户内外防电气误操作装置，极易发生电气恶性误操作事故和人身触电事故。

　　5)电气二次设备、继电保护、安全自动装置可靠性能差，功能缺失严重,不能适应电网在突发事件下的安全可靠运行。

　　6)设备存在带病工作和超铭牌运行现象普遍。个别电站变压器超负荷运行情况相当严重，为了降温、竟然违规地用外加水对变压器进行冷却，形成严重的设备缺陷。

　　7)电气设备没有按规范要求进行定期检修和试验，生产现场没有继电保护整定单、设备台帐、厂家技术说明书、出厂试验报告及相关图纸、维修记录，普遍缺少现场运行规程等生产管理所必需的技术资料。

　　以上这些情况，在水电站中已成为通病。更为可怕的是电站工作人员没有意识到这些问题的严重性，违章作业和指挥更没有人去制止，已严重影响到人身、电站设备及电网的安全。

　　3.2.2并网线路运行的问题：

　　通过10kV共用供电线路接入35kV及以上变电所与电网联接、实行电量交换的电站，生产管理存在较大问题。因该线路上既有电站又有用电用户，一当电网故障或其它原因造成电站与电网脱离，由于用电用户的存在，电站可能不停机、继续发电供给用户用电，出现自发自供的局面，该状况存在着以下的事故隐患：

　　1)小水电站脱网运行后电网失去了必要的手段对10kV线路的单相接地现象进行监视，可能出现线路单相接地后的长期运行;而规程规定电网出现单相接地的最长运行时间不得超过2小时。10kV线路的单相接地运行后果是故障相的不间断接地放电使健全相的电压异常升高。异常升高的电压极有可能造成电气设备的绝缘破坏、引起电气设备的损坏，人员、家畜如接近接地点极有可能造成触电事故的发生。

　　2)由于小水电站的长期并入电网运行、电站的设备和运行技术越来越依赖电网才能生存，电站的技术装备和管理水平已经不能适应自发自供的能力。调频、调压设备和手段在脱离电网后已不能保证频率和电压的质量要求，可能造成长期的高电压或低电压，高频率或低频率运行。不合格的电压和频率都可能对电气设备造成损坏，或使一些用户产品不合格造成报废损失。如某供电所因工作需要，将一条10kV支线开关停役，此时接在该支线上的某电站的小机组(320kW)仍在发电，由于该电站过电压保护整定值严重偏高，不能及时跳闸，致使该线路严重过电压，引起用户电器(电视机、电脑、电饭堡、VCD等)烧坏486台,损失严重,影响面较大。

　　3)小水电站的脱网运行失去了电网对线路的运行管理。特别是个别小水电站的私自发电，使线路出现了非正常的带电状况。如该线路有人员进行停电作业，将极有可能造成人员触电事故和变电所、电站设备的损坏事故。

　　3.3.3安全管理上的问题：

　　1)安全生产管理规章制度不齐全，国家、行业标准短缺，部分电站连最起码的《电业安全工作规程》、《发电机运行规程》、《变压器运行规程》等标准都没有，更谈不上贯彻落实。“两票三制”等电力安全生产行之有效的规章制度没有得到认真执行，生产现场没有操作票、工作票，无票操作、无票工作的现象相当严重。即使发生了事故，也不去认真总结经验教训，没有做到“四不放过”的原则，既无人上报事故调查报告，也无人过问，致使类似事故常有发生。

　　2)安全工器具配备不齐，管理混乱。安全工器具不是从正规厂家购置，没有按有关规定进行定期试验，缺乏正常的检查。安全工器具使用不当、不规范。有些小水电站零克棒残破，用竹木连接，绝缘靴用普通雨靴代替，绝缘手套有漏洞照常使用。没有配备合适、合格的三相短路接地线，即使配备、数量不足、也无编号，缠绕一团放在角落，而且还存在有三相短路线断股和接地极不合格的严重情况。

　　3)生产现场一次接线模拟图与现场实物不符，生产场所消防通道不畅通，开关室照明线路存在重大隐患，照明极不正常等。

　　4)现场的安全保障体系不健全，安全生产第一责任人责任不明确，运行岗位不明确，各种运行记录极不规范。

　　从以上存在三方面的问题可以看出，小水电站机电设备安全管理和进一步提高运行人员业务素质是影响并网小水电安全生产的主要问题。只有切实解决这些存在问题，才能保证我市小水电站安全、有序、健康的发展，才能切实保证人身、电网和设备的安全。如何解决这些问题，调研组一致认为实行安全性评价是一种比较好的方法。

　　4.开展安全性评价工作的探讨

　　安全和经济运行是小水电站一切工作的基础。各小水电站必须要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格执行《安全生产法》、《电业安全工作规程》等国家、行业标准及地方政府有关安全生产的指令和规定。小水电站业主作为安全生产第一责任人必须到岗到位，提高对安全生产的认识，建立健全安全保证和安全监察体系，采取有效措施保证安全生产工作真正落到实处。做到认识到位、措施到位、人员到位、资金到位。要突出抓好以下几点：

　　4.1造就一支高素质的职工队伍

　　为此必须要严格执行教育培训制度，加大安全教育培训力度，引导业主和员工牢固树立安全观念，增强安全意识。坚持“以人为本”，健全培训制度，制订培训计划，有计划的组织电站的生产管理人员、运行人员参加规范化的培训和鉴定，使之真正做到持证上岗。

　　4.2要保持设备、设施的健康水平

　　针对电站设备状况，制订设备检修、改造计划，对设备、设施进行定期的检修试验，对存在的各类缺陷及时进行消缺，对不能满足国家、行业标准的缺陷要组织进行检修和整改，使电站设备、设施处于完好的状态。在此基础上，利用科学规律提高设备、设施的性能，最大限度地发挥设备、设施的潜力,同时发挥电站的最佳的经济效益。

　　4.3要不断加强安全生产管理、提高安全生产管理水平

　　制订和修订好《现场运行规程》、《现场检修规程》、《典型操作票》等现场技术规程来规范现场工作人员的作业程序。制订和修订好《小水电站管理标准》及《考核细则》等管理制度来规范现场工作人员的行为。组织开展“反习惯性违章”活动，减少人员的违章行为和各类不安全隐患。对发生的各类事故、异常要按“四不放过”的原则，组织调查、处理和防范，为实现 “零违章”确保“零事故”努力。

　　4.4规范并网电站的验收工作

　　电站设备在建成投产前必须进行严格的试验，所聘用值班人员必须经过正规的培训，持证上岗。并网电站并网运行前必须由电网管理部门组织验收，并按国家、行业标准验收合格后，由验收单位出具小水电站并网电气设备验收报告，方可进行并网发电。

　　4.5规范并网线路的接入

　　因通过10kV共用供电线路接入电网存在着许多事故隐患，因此应取消或尽量减少这样的并网线路接入电网。今后新建电站应单独架设专用线路或通过多家小水电站的共用线路接入，不应再出现供电和发电合用同一线路的情况。对于目前存在的合用情况，电网管理部门应制订规划、创造条件、多方筹措基金建设小水电站的共用线路，使供电与发电线路逐步分开。在没有分开之前应建设远方切机装置，在电网发生故障时自动切机及在必要的场合由电网调度采用手动切机，保证电网的安全可靠运行。

　　4.6加强小水电安全管理是当前确保电网安全的一项极为重要的工作

　　政府在负责做好小水电开发规划及项目可行性研究的同时，要建立健全并网电站的安全监察制度。成立一支小水电站监察队伍对并网电站定期组织安全监察，检查电站设备、设施的完好情况、电站管理人员的数量和业务技术素质符合要求、各项管理制度满足安全生产的要求。对检查存在的问题，及时提出书面整改意见，并规定整改期限，限期完成。对存在严重安全隐患的，或存在较大问题不进行整改的电站，由市县安全生产监察局(或市县电力部门)责令不得并网发电。为此就要明确一个部门协助市经贸委、市安全生产监督局行使对小水电站的安全生产检查监督;开展职业教育、技术培训;制定行规行约、规范行业自我管理行为等工作。根据电力改革的发展和同行业规范管理的经验，此项工作由丽水市经贸委和丽水市安监局负责，丽水市电力行业协会配合这一管理模式较为理想，既符合专业对口的要求，又能弥补因政企分离后出现的真空。

　　市电力行协可在各县(市)成立工作站，工作站指导本县各小水电站的安全管理、安全生产的落实等工作。促使各小电站在设备、人员和管理上能满足安全生产的要求，防止各类事故的发生，从而确保整个电网的安全，提高电能质量，更好地为丽水的经济发展服务。

　　5.提出适合浙南山区小水电的安全性评价方式和方法

　　通过对浙南山区小水电目前的安全生产现状分析和探讨，特提出适合浙南山区小水电的安全性评价方式和方法。

评价项目和评分方法

备注：本办法仅适用于单机1000KW以上机组

丽水市电力行业协会课题组

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