“十一五”期间，我国非煤矿山安全生产工作取得明显成效。在“十二五”开局之年，非煤矿山安全生产工作还面临着哪些困难和问题？面对这些问题，我国“十二五”期间非煤矿山安全生产工作的总体要求和目标是什么？2011年非煤矿山安全生产工作的重点放在哪些地方等问题？本刊记者就这些问题采访了国家安全监管总局副局长王德学。

    记    者：王局长，您好。请问，“十一五”期间我国非煤矿山安全生产工作情况如何？

    王德学：“十一五”时期，我国非煤矿山安全生产工作是在国民经济快速发展、矿产品产量大幅增加和需求旺盛的前提下，实现了事故起数和死亡人数逐年大幅下降，圆满完成了“十一五”规划确定的死亡人数下降10%的指标任务。
与“十五”期末的2005年相比，事故总量大幅度下降。到2010年全国非煤矿山事故起数由1 928起减少到1009起，下降47.7%，年均减少184起，下降12％；死亡人数由2342人减少到1271人，下降45.7%，年均少死亡214人，下降11%，提前完成了“十一五”规划的目标。2009年和2010年连续两年未发生非煤矿山特别重大事故。

    “十一五”期间，我国非煤矿山安全监管体系进一步建立健全。各省(区、市)及新疆生产建设兵团都建立了安全监管机构，基本形成了省、市、县三级安全监管体系，非煤矿山重点乡镇大都建立了安全监管站。以国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室及其设在有关中央企业的监管机构为主体，初步建立了海洋石油安全监管体系。目前，全国共有非煤矿山安全监管人员3万7912人(其中大专以上矿山工程类专业人员3863人，占非煤矿山安全监管人员总数的10.2%)。

    “十一五”期间，我国安全生产法规和标准体系初步构建。5年来，国家安全监管总局先后发布了9个非煤矿山安全生产部门规章、22 个行业标准和1个国家标准，各地区也相继发布了一批地方性法规、规章和规范性文件，促进了非煤矿山企业安全生产工作法制化、规范化、制度化建设。

    “十一五”期间，在资源整合、整顿关闭和打非治违等专项整治工作中取得阶段性成果。全国非煤矿山企业数量由2005年的10万3544家，减少到2010年的7万7687家，5年下降了24.97％；私挖乱采、小散乱差、非法违规开采得到一定遏制。自2008年开展专项整治以来，全国危、险、病尾矿库分别下降了84.01%、86.17%、60.29%。含硫化氢油气田钻井设备全部配备了井控装置，80%以上的石油天然气管道非法占压物得到了清理。

    “十一五”期间，我国企业安全基础管理得到进一步强化。非煤矿山企业逐步健全了规章制度，加强了现场管理，重视了专业管理，强化了作业规程、工艺纪律、劳动纪律的执行，突出了隐患的排查治理，加大了安全投入，狠反了“三违”行为，开展了安全标准化建设和HSE管理体系建设，推动了矿山集约化、规模化、规范化开采，安全生产水平得到了明显提升。

    “十一五”期间，我国安全生产先进适用技术推广应用取得了阶段性进展，企业安全生产条件得到明显改善。地下矿山采用地压监测监控技术、机械通风系统和小型露天采石场中深孔爆破、机械二次破碎、机械化铲装，以及尾矿库在线监测系统、油气长输管道泄漏自动检测系统和高含硫气田勘探开发安全专项技术等先进适用安全生产技术的推广应用，极大地改善了非煤矿山企业安全生产条件，提高了安全保障能力，促进了非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

    记    者：在“十二五”开局之年，非煤矿山安全生产工作还面临着哪些困难和问题？

    王德学：非煤矿山安全生产工作虽然取得了显著成效，但还存在较大差距，非煤矿山安全生产形势依然十分严峻，突出表现在：一是事故总量仍然偏大。较大事故多发，重大事故仍时有发生，非法违法引发的生产安全事故仍然较多，治大隐患、防大事故的任务依然十分繁重。特别是近年来地下矿山较大以上事故比例明显上升，2009年4起、2010年2起重大事故均发生在地下矿山，2010年43起非煤矿山较大事故中30起发生在地下矿山。二是安全生产基础仍然薄弱。全国占总数96.6%的小型矿山和占总数76.9%的五等尾矿库安全生产保障能力差，安全装备水平低，本质安全化程度低。大部分小矿山安全生产责任制不落实，安全投入严重不足，开采工艺、开采装备落后，从业人员素质和企业安全管理水平不高，安全保障能力薄弱的状况还没有根本改变。三是部分地区安全监管部门行政执法偏轻偏软，事故查处“四不放过”落实不够，安全生产行政许可把关不严现象还不同程度存在，安全生产监管信息化建设缓慢，推动资源整合的力度还不够大。四是从深层次问题上看，非煤矿山领域的发展方式转变迟缓，产业结构不合理、行业管理缺位的问题依然存在，打击非法违法和治理“三违”的工作任务将会更加艰巨。

    记  者：针对这些问题，“十二五”期间我国非煤矿山安全生产工作的指导思想和目标是什么？

    王德学：“十二五”时期非煤矿山安全生产指导思想是：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，突出预防为主、切实加强监管、严格安全执法、落实主体责任、转变发展方式、深化专项整治、推动技术进步、持续强基固本，全面提升非煤矿山安全生产水平，为2020年实现非煤矿山安全生产形势根本好转奠定坚实基础。

    “十二五”时期非煤矿山安全生产规划目标是：到2015年，形成较完善的非煤矿山安全生产法律法规和标准体系、技术支撑体系、信息化管理体系、宣传教育和培训体系、应急救援体系, 遏制重特大事故的发生，实现非煤矿山安全生产形势进一步好转。一是非煤矿山生产安全事故死亡率下降12.5%(年均下降2.6%)，坚决有效遏制重特大事故；二是提高安全生产准入门槛，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的非煤矿山，全国非煤矿山总数下降10%以上，消除“十一五”期间的所有危、险尾矿库，并对所有废弃尾矿库履行闭库手续，到2015年病库占尾矿库总数的比例比2010年下降10%以上；三是到2013年金属非金属矿山安全标准化全部达到最低以上等级，石油天然气开采企业全部实行HSE安全管理体系；四是采空区重大隐患得到治理，露天矿山(不含型材矿等不适合中深孔爆破、机械铲装的矿山)全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备。到2013年地下矿山全部安装使用监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络6大系统；三等以上尾矿库全部安装在线监测系统；海上石油企业全部安装出海人员动态跟踪系统。

    记   者：2011年非煤矿山安全生产工作的主要目标和重点是什么？

    王德学：2011年非煤矿山安全生产工作主要目标是：非煤矿山生产安全事故死亡人数比2010年下降3%以上，坚决遏制重特大事故发生；通过严格准入、淘汰落后、整顿关闭等有效手段，力争使非煤矿山数量在2010年基础上减少2%以上；非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设全面推进，大中型矿山企业和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级，石油天然气开采企业HSE管理体系建设示范单位持续改进提高；努力完成1000座以上危、险、病尾矿库的隐患治理任务和中央财政支持的尾矿库隐患治理项目，中西部地区尾矿库安全监管能力明显提升；地下矿山安全避险“六大系统”按期建设完成，露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的全部采用，三等以上尾矿库实现在线监测率达到50%以上。

    记   者：为保障2011年非煤矿山安全生产工作主要目标的实现，有哪些具体措施？

    王德学：为完成2011年工作目标，我们要做好以下7方面重点工作。

    一是继续深化《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)精神的贯彻落实，进一步推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任。各地安全监管部门要组织辖区内非煤矿山企业深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>精神进一步加强非煤矿山安全生产工作实施意见》(安委办[2010]17号)精神，推动非煤矿山企业进一步完善和落实安全生产责任制。

    二是继续深化“打非治违”，严格安全执法，进一步建立非煤矿山领域良好的安全生产法治秩序。要突出“打非”重点，针对非法盗采、以采代探、整合期间违法生产、证照不全或证照过期失效仍违法生产，以及建设项目未依法审批擅自投入生产等问题，严格落实“四个一律”要求(即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任)。

    三是继续深化资源整合、淘汰落后能力，进一步推动非煤矿山发展方式转变。继续推动非煤矿山矿产资源整合工作，逐步实现规模化和集约化生产。结合各地实际，会同国土资源等部门研究制定非煤矿山重点矿种最小开采规模标准，开采规模达不到要求的坚决不予审批。严格实行非煤矿山建设项目安全核准。强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。各级安全监管部门要会同有关部门研究制定本地区淘汰落后工艺、技术、装备目录，限定淘汰时间，逾期未淘汰的责令限期整改，否则依法予以关闭。

    四是继续深化专项整治、隐患排查治理。以防控重特大事故为目标，进一步加强对重点地区、重点企业、重点工艺、重点环节、重点岗位的安全管理与监督。

    五是继续深化安全保障能力和安全避险“六大系统”建设，进一步提升非煤矿山本质安全水平。继续加大推广非煤矿山安全生产先进适用技术和装备工作力度，重点推广应用地压监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、尾矿库在线监测、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术(工艺)装备。加强非煤矿山安全生产技术支撑机构、专家库建设，充分发挥安全技术支撑机构、专家队伍的作用，有效提高安全监管水平。加强非煤矿山应急救援能力建设。强力推进安全避险“六大系统”建设。制定实施工作方案，确保人力、物力、财力投入到位，按要求和时限完成“六大系统”建设完善工作。还要加快示范矿井建设。选择不同灾害类型、不同生产规模的企业，先期建设一批示范矿井，及时总结和推广经验，充分发挥典型引路作用。严把“六大系统”建设的工作质量。坚持建设与应用并重的原则，统筹考虑“六大系统”与矿井生产系统布置、灾害防治、技术装备、井下应急救援等相结合；把“六大系统”纳入到矿山应急预案之中，每年组织进行一次全面应急演练，建立技术管理档案；教育引导员工正确、安全使用“六大系统”，提高职工自我保护和应急救援能力。

    六是继续深化安全标准化和基层基础建设，进一步提高非煤矿山基础管理水平。全面推进非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设。大力推进非煤矿山安全生产班组建设。以落实岗位安全责任为核心，以提升班组安全管理水平为重点，推动非煤矿山安全生产班组建设提高到一个新的水平。加强“三同时”工作。加强安全许可工作，严把发证关，加强对取证企业的日常监督检查，坚决将那些不符合安全生产条件或不再具备安全生产条件的非煤矿山淘汰出局。

    七是继续深化法制体制机制和队伍建设，进一步提升非煤矿山安全监管能力。积极推动非煤矿山安全生产法制建设。配合有关部门继续做好《矿山安全法》修订工作，组织制(修)订《非煤矿山外包工程安全管理规定》等5个部门规章和地下矿山安全避险“六大系统”安装使用规范等25个安全标准；开展非煤矿山安全生产法律法规体系框架和非煤矿山安全标准体系框架研究制定工作，加大相关法律法规和标准宣贯工作力度。推动非煤矿山安全监管机构向乡镇延伸，明确乡镇政府对辖区内非煤矿山企业的安全监管责任。强化非煤矿山安全监管机制创新，重点抓好分级监管、分类监管、联合执法、激励约束、政绩考核等方面的创新，确保安全监管责任落实到位。