2010年，全国各级安全监管部门和广大非煤矿山企业认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署决策，采取措施，强化落实，促进了非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

    2010年全国非煤矿山共发生事故1009起、死亡1271人，同比减少221起、269人，分别下降18.0%和17.5%；发生较大事故43起、死亡179人，同比减少1起、6人，分别下降2.3%和3.5%；发生重大事故2起、死亡26人，同比减少2起、44人，分别下降50%和62.9%；没有发生特别重大事故。2010年是非煤矿山安全生产形势历史上最好的一年。

    2011年安全生产主要目标

    2011年是“十二五”安全生产工作的开局之年，是建党90周年，也是实现全国安全生产状况根本好转这一战略目标的起步之年，努力做好2011年非煤矿山安全生产工作，保持非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，对“十二五”安全生产工作的推进和深化有着十分重要的意义。

    为持续改进和加强非煤矿山安全生产工作，根据国务院安委会审议通过的“十二五”安全生产工作的总体思路、目标任务和措施要求，国家安全生产监督管理总局（以下简称“国家安监总局”）制定了非煤矿山“十二五”以及2011年安全生产工作的目标和任务。

    2011年非煤矿山安全生产工作的主要目标是：事故死亡人数比2010年下降3%以上，坚决遏制重特大事故发生；通过严格准入、淘汰落后、整顿关闭等有效手段，力争使非煤矿山数量在2010年基础上减少2%以上；非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设全面推进，大中型矿山企业和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级，石油天然气开采企业HSE管理体系建设示范单位持续改进提高；努力完成1000座以上危、险、病尾矿库的隐患治理任务和中央财政支持的尾矿库隐患治理项目，中西部地区尾矿库安全监管能力明显提升；地下矿山安全避险“六大系统”按期建设完成，露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的全部采用，三等以上尾矿库实现在线监测率达到50%以上。

    为实现2011年非煤矿山安全生产工作目标，国家安监总局将着力推动企业落实安全生产主体责任，建设金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”，加强安全标准化建设，夯实企业安全基础，强化安全保障能力。

    强化企业主体责任落实

    《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)是当前乃至今后一个时期指导全国安全生产工作的纲领性文件，具有很强的指导性、针对性和可操作性，其核心内容就是要推动企业落实安全生产主体责任。

    对于非煤矿山而言，一是要进一步完善相关法规制度，为企业主体责任的落实提供法律依据。国家安监总局已经制定发布了《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》《尾矿库安全监督管理规定》和《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》4个部门规章。此外，为推动金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”的建设工作，国家安监总局正在研究制定金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设规范，即将以安全生产行业标准的形式发布实施。下一步还将继续按照《通知》的要求，进一步完善相关法规、标准，为深化非煤矿山安全生产工作提供坚实的制度保障。各级安全监管部门和非煤矿山企业要加强学习和宣贯，按照法规的要求严格落实安全生产责任。山西省安全生产监督管理局已在2011年4月、5月分别制定下发了贯彻落实《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》和《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》的省级实施细则，明确了政府监管和企业落实的具体办法。

    二是要强化非煤矿山企业对安全生产工作的领导，强化各项制度的落实。《通知》对企业落实安全生产主体责任提出很多新的具体的要求，需要各级安全监管部门采取更加严厉的措施，督促企业逐条对照《通知》要求，认真查找自身不足，制定切实可行的整改措施和实施方案，切实将《通知》精神落实到位。例如，关于企业领导现场轮流带班的要求，国家安监总局已经出台《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》的部门规章，企业要按照相关规定认真贯彻落实。2011年乃至今后一段时期，《通知》的落实情况将是各级安全监管部门督促检查的重点内容。

    三是要继续推动企业深化隐患排查治理工作。虽然经过多年的努力，非煤矿山安全生产条件得到很大提高，但安全生产基础薄弱的现状没有得到根本改善，需要进一步推动企业将隐患排查治理工作制度化、常态化，努力将事故消灭在萌芽状态。

    推进安全避险“六大系统”建设

    根据统计资料分析，在2010年全国非煤矿山发生的43起较大事故中，地下矿山占30起、死亡130人，分别占较大事故的69.8％和72.6％，而且2010年2起重大事故均发生在地下矿山，2009年4起重大事故也都发生在地下矿山。加大对金属非金属地下矿山安全监管工作的力度，采取针对性措施提高地下矿山安全保障水平，对促进非煤矿山安全生产形势的稳定好转起着至关重要的作用。2011年，国家安监总局重点推进地下矿山安全避险“六大系统”建设工作，强化企业安全保障能力。

    《通知》下发以后，国家安监总局紧紧抓住落实到位这一关键环节，于2010年10月制定下发《金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定》，对金属非金属地下矿山的监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统“六大系统”的建设提出原则性要求。为将这些要求细化、具体化，国家安监总局随即组织有关单位研究制定相关配套标准，多次召开研讨会，广泛听取各级安全监管部门、设计研究单位、高等院校、矿山企业、咨询机构及专家的意见，目前已经完成地下矿山安全避险“六大系统”建设标准送审稿，待国家安监总局局长办公会审议通过后发布实施。

    建设完善地下矿山安全避险“六大系统”，是依靠科技进步和先进适用技术装备，从源头上控制安全风险、从根本上提升地下矿山安全保障能力的有效措施。金属非金属地下矿山企业要以《通知》要求为准则，严格依照即将出台的“六大系统”建设标准，抓紧实施，保证人力、物力、财力投入到位，按要求和时限完成安全避险“六大系统”建设完善工作。各地要加快示范矿井建设，选择不同灾害类型、不同生产规模的企业，先期建设一批示范矿井，及时总结和推广经验，充分发挥典型引路作用；要严把“六大系统”建设的工作质量，坚持建设与应用并重的原则，统筹考虑，把“六大系统”建设与矿井生产系统布置、灾害防治、技术装备应用、井下应急救援等工作相结合；要把“六大系统”纳入到矿山应急预案之中，每年组织进行一次全面应急演练，建立技术管理档案；要教育引导员工正确、安全使用“六大系统”，提高职工自我保护和应急救援能力。

    加强安全标准化建设

    安全标准化建设是落实企业安全生产主体责任、强化安全生产基础工作、构建安全生产长效机制、有效防范事故发生的重要手段，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。近年来，按照国家安监总局的统一部署，在各级安全监管部门和非煤矿山企业共同努力下，全国金属非金属矿山企业安全标准化建设取得初步成效，石油天然气生产单位全部推行了HSE管理体系并持续加以改进。2011年，国家安监总局还将继续推进安全标准化建设工作，进一步夯实安全基础。

    《通知》明确要求“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”国务院安委会在2011年5月印发的《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》中，将各行业(领域)企业安全标准化等级规范为三级，并对企业安全标准化建设、考评等相关工作提出了具体要求。为贯彻落实以上两个文件精神，全面推动非煤矿山领域安全标准化建设工作，国家安全监管总局正在组织专家对AQ2007-2006《金属非金属矿山安全标准化规范》及配套的评分办法进行修订，同时把石油行业HSE管理体系与安全标准化建设结合起来，制定石油天然气开采企业安全标准化建设的相关办法。

    已经取得安全标准化等级证书的非煤矿山企业，要抓巩固、抓提升、抓改进，有效期满后按要求重新评审定级；已经开展安全标准化创建工作、尚未评定等级的，要抓规范、抓过程、抓实效，按要求评审定级；尚未开展安全标准化创建工作的，要抓指导、抓促进、抓达标，按照工作目标限期完成安全标准化建设任务。各级安全监管部门要把重点放在引导规模大、管理水平高的矿山企业率先达标上，充分发挥示范带动作用，推动中小矿山企业一并提升本质安全水平。特别是，在非煤矿山安全标准化建设过程中，要把重点放在安全标准化建设的过程上，不能重评审、轻建设，重结果、轻过程，要重实效，真抓实干，防止走形式、走过场。