安全标准化手册编制工作体会

陈  迅

摘  要  该文从回顾企业安标化《手册》编制过程、结构特点入手，介绍了《手册》的框架和层次、要素的分解和展开、要素的整合与指向、规范的转化和要求、见证材料的筛选和优化、要素文件与其它文件的关系、手册与健康环境管理体系的关系。

关键词  手册 编制 结构管理 要素 体系 文件 规范

 笔者前两年以咨询顾问形式，成功主持了两大国企（韶钢韶冶）危化系列的安全标准化手册编制，该《手册》受到企业管理者和地方安监局好评，体会文章在安全文化网发表后受到读者热捧，现以论文体裁重新摘辑，加以整理。

  本文从回顾企业安标化《手册》编制过程、结构特点入手，介绍了《手册》的框架和层次、要素的分解和展开、要素的整合与指向、规范的转化和要求、见证材料的筛选和优化、要素文件与其它文件的关系、手册与健康环境管理体系的关系。

1、该《手册》结构特点

1.1名称与前提。关于文本名称：为区别质量管理、质量保证，取名为“安全标准化工作手册”。关于前提条件：企业有相当规模，有安标化工作基础，有安标化持证人员。

1.2总体思路。以总局文件安标化《规范》10个A级要素为主线关键词，51个B级要素为基本框架，以达标考核细则为目标参照。   

1.3手册框架。上册由体系文件、要素文件、管理文件3部分构成；下册由作业台帐文件和作业见证文件2大部分构成。其中，要素文件作为第一层，体系文件和管理文件作为第二层，作业文件作为第三层。

1.4体系文件。作为第一层要素文件的延伸，包括上级、本企业行政文件，总则、概况类文字，其他总体指导性文字。

1.5管理文件。作为第一层要素文件的延伸，由岗位职责、管理制度、作业规程3部分构成。岗位职责分机构和人员2类，管理制度中的应急予案和风险评价单列，作业规程从总清单中选取安全操作部分。

1.6作业文件。作为第二层管理文件的延伸，由作业台帐文件和和作业见证文件2大部分构成。作业台帐系指“已形成表格待填”的作业文件；作业见证系指“表格已填或成为文字证据”的作业文件。

2、该《手册》编制说明

    2.1政策依据。安监总危化字[2005]198号关于印发《危险学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法》（试行）的通知。

     2．2框架结构。本手册由总则、管理要素文件、安全管理职责、安全管理制度、应急预案专题、风险评价专题、安全操作规程、作业台帐文件、作业见证文件等9个部分构成。    2.3要素展开要求。要素文件按标准化规范10个A级要素展开，涵盖51个B级要素；将规范要求转化为本企业行为。

    2．4规范转化要求。标准化规范转化过程，本着规范与本企业实际相结合原则，注重可操作性；全面对照10个A级要素逐条分解，不机械照搬。

    2．5手册要素文件与其它文件关系。10个A级要素既作为主线，又作为索引，向其他各篇（第一、三、四、五、六、七、八、九篇）展开。

    2.6本手册与健康环境管理体系的关系。从职业健康安全与环境管理体系中提取与安全标准化要素相关的内容；使本手册与职业健康安全与环境管理体系文件尽可能兼容。

    2．7达标工作特点。企业安全生产达标活动是一项全新的事物，一切均在摸索实践中；存在的缺陷和疏漏，本企业将不断纠正和完善。

    2．8持续改进。对于上级主管部门、权威机构的考核和批评指导，本企业将认真听取，及时纠正，持续改进。

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