2009年4月6日15时，临武县麦市乡长坪岭煤矿发生一起顶板（漏底）事故，造成1人死亡，事故直接经济损失43.7万元。

2009年4月14日，根据《生产安全事故报告和处理条例》、《煤矿安全监察条例》等规定，湖南煤矿安全监察局郴州监察分局牵头,组织临武县安全生产监督管理局、县煤炭局、县监察局、县公安局、县总工会等有关部门对事故进行了调查，并邀请临武县人民检察院派员参加。调查组通过现场勘察、查阅资料、调查取证、综合分析，查清了事故经过和原因，认定了事故性质和事故责任，提出了对事故责任人的处理建议和防范措施。现报告如下：

一、概述：

1．企业名称：临武县麦市乡长坪岭煤矿

2．企业性质：合伙企业

3．事故时间：2009年4月6日15时

4．事故地点：+168m煤巷工作面

5．事故类别：顶板（漏底）事故

6．事故伤亡情况：死亡1人

7．直接经济损失：43.7万元

二、事故单位概况：

㈠企业概况

临武县麦市乡长坪岭煤矿为乡镇煤矿，位于临武县麦市乡长坪岭村境内，距临嘉公路3km，交通方便。该矿设计生产能力为3万吨/年，计划经改扩建后生产能力达到6万吨/年，技改扩能设计已由郴州市煤炭局批复，安全专篇已由湖南煤矿安全监察局郴州监察分局审查并于2009年3月2日批复，目前煤矿正在组织技改扩能施工。煤矿属于合伙企业，合伙人有周作飞、黄国旺、蒋利军、周华平、王德贵、周斌等6人，总出资620万元，现有作业人员120人。

企业营业执照（注册号430000000042861）、矿井采矿许可证（证号4300000630669）、安全生产许可证（湘MK安许证字〔2008〕0480Y1号）、煤炭生产许可证（204310250863号）均在有效期内，矿长王志辉经培训合格取得矿长安全资格证和矿长资格证。矿井作业方式为“三·八”制，即三班作业，每班作业时间为八小时。

㈡矿井基本情况

煤矿矿长王志辉为煤矿安全生产第一责任者，对煤矿安全生产负全面责任；安全副矿长周知平，生产副矿长彭社生（没有取得管理人员安全资格证），技术负责人为王德贵，每班安排一名矿领导下井带班；作业地点值班长负责当班作业地点安全、生产工作，及时排查现场事故隐患。

事故发生时煤矿在井下布置有+144m通风下山、+122m运输巷、+144m南下山等岩石掘进工作面和 +168m煤巷工作面、+165m煤巷工作面、+240m煤巷工作面等煤掘工作面，煤矿经临武县3月16日验收合格后恢复施工生产。

矿井开采技术条件。麦市乡长坪岭煤矿矿区采煤历史久远，周边生产矿井较多，规模小，矿区出露地层有第四系（Q）覆盖层、三迭系、二迭系长兴组及大隆组、二迭系下统斗岭组，地质构造中等，矿区内Ⅱ煤、Ⅴ煤局部可采，Ⅵ煤为主采煤层。Ⅵ煤层松软，以粉煤为主，赋存极不稳定，呈藕节状或鸡窝状，厚度0.8—14m，，倾角28—650，属急倾斜煤层，顶板为砂岩、局部粉砂岩或砂质泥岩，底板为砂岩泥岩或粉砂岩。矿井相对瓦斯涌出量14.68m3/t，绝对瓦斯涌出量0.52 m3/min，属高瓦斯矿井，煤尘不具爆炸性，煤层不易自燃。

矿井各生产系统状况。矿井采用斜井开拓方式，有主斜井、副斜井、风井等三个井筒。主井采用JT800-600型单滚筒绞车，MF-0.75-6侧卸式矿车，串车提升。采煤方法为由上而下分层开采的方法进行开采，全部陷落法管理顶板，爆破落煤的回采工艺。矿井通风采用中央并列式通风方式，抽出式方法。采用双回路供电，各级水平一级机械排水系统。矿井安装KJ-101型安全监控系统。

㈢事故工作面的基本情况

事故发生在+168m煤巷工作面。该工作面为316采区（+144m—+198m）一个分层工作面，316采区煤层倾角为400，厚度为13m，煤层走向为南北走向，运输巷标高+144m水平，回风水平为+160m水平。+168m煤巷工作面掘进煤体为316采区溜煤下山的保护煤柱，工作面南、北向及上部均已采完，为了回收资源，煤矿决定于2009年4月5日开始从北向南掘进+168m煤巷工作面，以便回收煤柱，并沿用原来制定的《168采面回采工作规程》加强现场安全管理，+160m沿煤平巷采用木棚支护，巷道净宽1.8m，净高1.8m，棚距0.7m，每三架木棚抬一座双边栌。

由于该区域内首先在+160m水平布置了一条沿煤平巷，受上方+168m水平采动影响，巷道压力大，煤矿于2008年12月、2009年3月多次组织维修。为了防止+168m煤巷工作面（与+160m沿煤平巷垂直重叠）出现漏底事故， 4月5日零点班安全副矿长周知元带领作业人员对+160m沿煤平巷进行修理加固，在换棚的过程中，顶板煤体由于松软漏下了5斗煤，堆了1m多高，但是周知元在没有确定顶板空顶高度、没有安排作业人员及时有效接顶的情况下，布置作业人员将里面巷道抬好双边栌，当时巷道断了的7根顶梁都没有更换、处理。为了确保安全生产，煤矿交待每班带班矿领导必须检查+160m沿煤平巷的支护状况。

（四）对长坪岭煤矿安全监管情况

麦市乡成立了安全生产委员会，乡长陈湘勇任主任，分管安全生产、矿业秩序的党委委员、人大副主席杨利军任副主任，下设安监站。为了切实加强领导责任，及时排查矿山安全隐患，确保安全生产，对辖区内煤矿和有色金属矿安排了联系乡领导和安监员，长坪岭煤矿联系乡领导为杨利军，安监员为杨波（医学本科，2008年6月毕业）。由于业务水平不能满足煤矿安全检查要求，杨波2009年3月到了事故地点检查，没有发现该处存在的巷道布置不合理、巷道失修严重等事故隐患，杨利军也没有督促和系统组织安监员业务学习。

三、事故发生和抢救经过

2009年4月6日 8点班，煤矿带班矿领导为生产副矿长彭社生，+168m煤巷工作面安排有10名作业人员，值班长周解生，大工周师成、周方仔，小工周雄飞、周凯波、肖于老，运送材料工谭元石、周井右，推斗工周鸡军、周光兵，当班安排巷道掘进、并贯通对面巷道。

13时，彭社生检查发现+160m沿煤平巷顶板漏煤，漏下的煤已经堆满巷道见不到顶了，意识到+168m煤巷工作面有漏底危险，马上到+168m煤巷工作面告诉值班长周解生工作面有漏底危险，把作业人员撤到后路安全地点，交代当班将后路失修地点加固后出班。彭社生既没有组织作业人员修理+160m沿煤平巷垮顶地点，也没有安排将通往有漏底危险地点的通道设置栅栏和警示，然后就到其他工作面去了。

周解生将后路失修地点加固后，又带领作业人员进入垱头准备把当班掘进的巷道架好木棚，15时周解生在挖棚腿柱窝时，工作面底板下沉，周解生随之下沉并被煤炭淹埋。大工周师成马上打电话向地面汇报，并和现场作业人员一起组织抢救。煤矿接到事故报告后，马上组织人员下井抢救，并且请求临武县救护队进行事故救援。经过救护队员和煤矿作业人员共同努力，周解生于4月7日10时30分被抢救出来，但已经死亡。

四、人员伤亡和直接经济损失

本起事故造成1人死亡，直接经济损失43.7万元。

五、事故原因和性质

㈠事故直接原因

1、事故区域为厚煤层，+168m煤巷工作面正好布置在+160m沿煤平巷上方。+160m沿煤平巷顶板冒落后未及时加固处理，导致+168m煤巷漏底。

2、作业人员冒险进入有漏底危险的作业场所作业，作业地点发生漏底事故后被煤淹埋致死。

㈡事故间接原因

1、技术管理不到位，巷道布置不合理，在+168m水平没有采完之前沿煤布置+160m平巷，受+168水平采动和巷道掘进的影响，下方巷道压力增大。

2、现场管理不到位，煤矿隐患排查制度落实不到位。没有及时消除+160m平巷空顶的事故隐患；没有及时修理已垮落的+160m平巷；没有按规定在通往有漏底危险地点的巷道中设置栅栏、警示。

3、安全培训、教育不到位，作业人员安全意识差，冒险进入有漏底危险地点作业。

4、乡镇及安监站监管不到位，驻矿安监员没有及时发现煤矿存在的巷道布置不合理、巷道失修严重等事故隐患，乡分管领导对驻矿安监员工作要求不严、对长坪岭煤矿隐患排查督促力度不够。

㈢事故性质

经调查认定，这是一起责任事故。

六、事故防范和整改措施

1、临武县麦市乡长坪岭煤矿要认真吸取事故教训，严格按技改设计施工，技改期间不得组织原煤生产。

2、加强安全培训、教育，保证从业人员安全培训时间和内容要求，提高从业人员安全意识和安全技能，教育从业人员遵守操作规程和煤矿安全生产指令，做到令行禁止，杜绝违章指挥、违章作业。

3、加强技术管理，合理选择采煤方法，合理布置巷道，工作面开工前必须编制有针对性的作业规程和安全技术措施，认真组织每个作业人员学习并有学习、考试记录。

4、加强现场安全管理。严格贯彻、落实作业规程和安全技术措施；加强事故隐患排查、治理力度，加强顶板管理工作，定期开展顶板专项检查，及时消除事故隐患；井下事故隐患整改的现场必须有管理人员现场盯守、全程指挥。

5、麦市乡及安监站加强煤矿安全监管工作，加强驻矿安监员业务素质培训，对培训后业务能力仍不能满足煤矿安全检查需要的要调离安监队伍。