国外的一起高空坠楼事故分析三

       八、事故原因分析

    发生职业伤害和致命死亡事故通常是大量事件中一个或多个主要因素或主要事件引起的。美国职业安全健康研究所的调查人员认为以下因素最终导致了这起死亡事故的发生：1）没有确认和控制坠落危害；2）指派年轻人从事禁止年轻人从事的工作。

    九、死亡原因

    医疗调查人员的报告显示死者的死亡原因是钝力造成的创伤。

    十、建议/讨论

    建议1：雇主必须了解和遵守童工法，禁止小于18岁的年轻雇员从事屋顶施工作业

    讨论：美国劳工部曾经指出雇主应当了解和遵守童工法，禁止小于18岁的年轻人从事屋顶施工作业。1998-2002年期间，美国因坠落和运输事故导致的年轻建筑工人的死亡人数要占到所有年轻建筑工人职业死亡人数的2/3，在所有年龄段的建筑工人中这一比例也是2/3。虽然那些小于18岁的年轻人被普遍禁止从事屋顶施工工作，但仍有半数以上的坠落事故是由安装和维修屋顶的施工作业引起的。雇主必须确保不得指派小于18岁的从业人员开展有年龄限制的工作。同时，雇主必须和美国劳工部雇佣标准局工资和工作小时部门取得联系，保证他们完全了解禁止小于18岁的年轻人从事的工作类型。根据美国公平劳工标准法，美国劳工部工资和工作小时部门负责实施童工法、并进行相关的执法活动。

    建议2：雇主必须确保在高处工作的雇主能够受到防坠落的保护，如果工作场所存在坠落可能，必须提供防坠落措施。

    美国职业安全健康局要求所有在高处工作的人员必须受到保护。该局要求雇主必须承担责任，保护在抬升的建筑施工工地边缘进行施工的人员，防止他们从高处坠落。美国职业安全健康局对坠落保护相应的条例是这样表述的：“在高于较低平面6英尺（1.8米）、未加保护的施工工地边缘行走和施工（水平和垂直表面），必须使用防护栅栏系统、安全网或个人防坠落捕获装置，对雇员加以保护。”

    在发生事故的施工现场进行工作的时候，受害者、男性雇员和一位经理都处于高26英尺、存在坠落风险的位置。但在事故发生当时，他们并未得到防坠落保护装置。

    建议3：雇主必须发展、落实和实施一套详细的职业安全健康计划，对员工进行危害确认和避免不安全状态方面的职业培训。

    一套具体详细的书面职业安全健康培训计划必须为所有从业人员提供帮助，其中必须包括危害确认和避免不安全状况的培训内容。该套计划必须至少包括对工作场所从业人员享有哪些保护权利进行解释，要求从业人员必须遵守的安全工作实践活动，掌握针对这些工作的特定安全保护措施，确定和避免危害的方法，当出现安全健康问题或疑问时应该和谁进行接触等内容。同时必须开展专门针对屋顶施工作业和使用梯子施工作业的职业安全健康培训，并把培训内容记录在案。必须掌握从业人员开展任务时所有可能出现的潜在危害情况，进行危害确认培训。所确认的危害和监控方法必须纳入危害确认培训计划之中。该套培训计划还应当包括这样的特定内容，即从业人员不应当冒着可能对身体产生伤害的风险，完成工作任务。美国职业安全健康局的立法者要求雇主对从业人员进行培训，确认和避免工作环境中可能存在的不安全状况，并根据他们的工作特征提供相应的安全培训。

    根据美国法规：“雇主应当向每个雇员说明他所在工作环境中存在的不安全状况，如何确认和避免这些情况，应该遵守何种规定消除或控制任何可能接触到的伤害或职业病。确认和避免危害的培训计划必须面向所有从业人员。必须提供雇主评估报告，确保从业人员有能力确认工作场所存在的危害，并开展安全的工作实践活动。小于18岁的年轻雇员必须接受培训，了解其不得从事哪些工作、根据童工法哪些工种对年轻人会产生特别的危害以及如何开展安全工作实践。

    在该起事故中，受害者在雇佣之后，并没有接受过任何正规的安全培训。她只接受过所从事岗位的口头培训。在屋顶上进行施工活动会使从业人员面临多种复杂的安全威胁，但是现在我们已经无法确定受害者在屋顶上开展工作时，是否了解可能存在的坠楼危险。

    雇主在向从业人员提供安全培训的时候，有一些最低的标准，比如如何确认和避免一般危害、确保指定任务的安全、如何安全使用工具设备和保养这些设备。同时，雇主必须对培训内容和完成培训计划的雇员姓名和培训日期进行登记和保留。雇主还必须确保提供培训的培训师拥有教学资格以及开展培训活动的经验。为了确保安全培训的有效性，雇主可以考虑通过书面测试、文字回答或角色扮演让从业人员理解重要的培训信息。

    建议4：政府机构、学校官员和职业安全健康组织必须持续努力，向雇主和公众宣传童工法的有关内容。

    雇主、家长和十几岁的年轻人经常不了解童工法。在该起事故中，雇主就告诉调查人员他们并不知道童工法的相关内容或者从哪里获得这些法律的相关信息。

   联邦、州和地方政府雇佣和立法机构必须和雇主、学校办公人员和健康安全组织一起合作，向公众宣传禁止年轻人从事哪些类型的工作。因为这些工作关乎年轻人的健康和福利。目前，有许多文字材料显示雇主、父母亲和十几岁的年轻人经常不知道童工法禁止年轻人开展哪些工作活动。

    父母亲应该通过美国劳工部和他们所在州的劳动部门了解雇佣年轻人开展工作的要求和程序，掌握童工法的有关信息。在美国劳工部的相关文件中，包括了特定年龄段的人群允许或不允许从事某些工作任务的内容。如果父母亲能够更进一步地了解他们的孩子可以开展哪些工作任务，他们就能够更好地帮助他们进行正确的就业决定。父母亲可以和年轻人就从事哪些工作进行定期交流，帮助他们了解所从事的工作是否存在安全问题。不管父母亲是否关心子女的安全健康和安全培训情况，他们都应该向美国职业安全健康局的地区办公人员索要信息。

虽然如下建议可能无法防止这起致命事故的发生，但是美国职业安全健康研究所认为以下内容可以帮助人们谨慎地开展屋顶施工工作。

    建议5：雇主必须确保使用越野叉车搭建个人平台的时候，该平台必须具备保护从业人员的安全特征。

    在叉车搭建的个人平台上进行施工的话，雇主必须采取必要的安全措施，保护从业人员的安全，并遵守美国职业安全健康局相应的法规标准。根据美国职业安全健康局的有关规定，使用叉车搭建个人平台有一定的要求。但是，美国职业安全健康局只提出了一些粗略的指导意见，所以，运用叉车搭建平台时，雇主必须向叉车制造商进行咨询，寻求帮助。获得批准使用的个人平台必须符合如下安全要求：尺寸正确、开口正确、所使用的防护栅栏正确，接受过培训的从业人员在使用防坠落措施时，必须正确使用具备防护等级的锚定点，必须采取安全措施，把工作平台和叉车加以固定。

    在该起事故中，施工人员使用建筑箱子，把使用过的旧屋顶材料卸下，并把施工工具和设备提升到屋顶区域。建筑箱子捆绑在叉车的叉子上下运作。这个建筑箱子是家庭制作的，三边宽14英尺，底部是菱形的铁盘。受害者爬到屋顶，把屋顶的垃圾和旧屋顶材料扔进建筑箱内。当箱子位于一定高度的时候，受害者从箱子爬出，把供应物和材料卸载下来。

    叉车操作人员使用手册经常会对如何使用建筑箱子提供一些指导意见，因此，如果公司需要使用叉车作为升降平台的话，必须对使用手册的内容进行仔细研究。

    建议6：雇主在通过叉车伸降建筑箱子从屋顶上卸载材料时，必须发展、落实和实施两人同行的方法。

当工人在屋顶上工作，需要利用叉车把建筑箱内的材料卸下来的时候，雇主必须实施两人同行的方法。在工作现场使用这种方法，可以避免某个施工人员独立承担卸载材料的责任，在施工现场需要从屋顶卸下材料的时候，一位工人可以站在建筑箱内，把物质材料传递给屋顶的施工人员。两人同行的系统可以帮助一位施工人员呆在箱子里，不需要爬出箱子。一套两人同行系统，可以帮助雇主在开展屋顶施工工作的时候保持警惕。

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