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《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》学习读本摘登(29)

作者[孙锡云] 发表于[2017-8-1 11:17:00]

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》学习读本摘登(29

关键词:健全安全宣传教育体系

【原文】

将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产国际交流合作,学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。

【导读】

不断强化从业人员在生产过程中的安全意识、安全知识和安全技能,有效提升全民安全素质,是做好安全生产工作的基础。本条从四个方面提出了健全安全宣传教育体系的措施,重点是:加强安全教育培训、推进安全文化建设、加大安全宣传和舆论监督力度、加强国际交流合作。

1.加强安全教育培训。美国著名学者海因里希经过大量调查研究发现,各类事故发生的因素存在88102的规律,即100起事故中,有88起是因为人的不安全行为造成的,10起是因为的不安全状态造成的,仅有2起是由不可控因素造成的。发生不安全行为的根本原因是从业人员安全素质不高,具体体现为安全意识不强,安全知识不足,安全技能缺乏。必须通过安全教育培训,提升安全素质。一是将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,进一步强化党政领导干部安全生产红线意识和底线思维,牢固树立安全发展观念,提升安全生产监管水平。如,《云南省安全生产党政同责暂行规定》提出,要建立安全生产学习制度。各级党委(党组)中心组每年至少安排1次集体学习,专题学习安全生产有关法律法规和重大方针政策、典型事故案例等,各级党校(行政院校)要将安全生产纳入干部培训教育内容。二是把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。系统规划和科学设定各层次安全教育的目标定位、原则要求、实施路径,编写安全知识教育读本,发挥课堂教学主渠道作用,分阶段、分层次安排安全教育内容。三是把安全生产纳入农民工技能培训内容。目前,绝大多数农民工文化程度较低、安全意识淡薄、劳动技能不高,并且多从事条件较为艰苦的高危行业,是各类生产安全事故的肇事者也是受害者。据统计,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹四个高危行业共有农民工596.6万人,占从业人员的66.3%;每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中,半数以上是农民工。因此,要把安全生产纳入阳光工程,针对农民工文化素质低、接受能力差的特点,采取通俗易懂、生动有效的培训方法和措施,加强农民工安全生产教育培训,切实提升安全素质。四是严格落实企业安全教育培训制度。增强全员特别是生产一线岗位员工的安全意识,规范作业行为,切实做好岗前三级培训和复训,做到先培训、后上岗,实现岗位达标,才能有效减少和杜绝三违现象,全面提升现场安全管理水平。

2.推进安全文化建设。安全文化是安全生产工作的重要组成部分,要推进安全文化建设,创新方式方法,积极培育先进的安全文化理念,持续组织开展安全生产宣传月等丰富多彩的活动。加强生产安全事故警示教育,推动建立安全生产警示教育馆、安全体验馆等基地,增强全民安全意识和法制意识,推动社会各界重视、参与和支持安全生产工作。

3.加强安全生产公益宣传和舆论监督。习近平总书记指出,要坚持群众观点和群众路线,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径、加强安全公益宣传、动员全社会的力量来维护公共安全。因此,一要发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,搭建安全生产工作载体,开展群众性安全生产活动,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。二要充分发挥中央和地方主流媒体作用,加大安全生产信息传播力度。围绕事故警示教育、安全科普、安全提示等角度进行选题策划,借助视频、广播、平面等媒介多渠道制作公益广告,形成一批精品栏目和艺术作品,并推荐在中央主流媒体、地方各级媒体和新媒体平台播出刊发,引导广大民众关心关注参与安全生产。三要健全公众参与监督的激励机制,充分发挥媒体舆论监督作用。加强“12350”安全生产举报电话管理,做好与社会公共管理平台的对接,完善举报投诉机制,鼓励群众积极举报安全生产领域违法行为,做到及时接听、及时核实处理、及时答复,采取有力措施保护举报人个人信息及人身安全,并确保举报奖励发放到位。四要充分发挥社会公众力量,积极组织开展安全生产志愿服务进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭以及人员聚集场所,广泛宣传安全生产法律法规常识。鼓励开展慈善事业,通过设立慈善基金、开展慈善捐款等方式,助力安全生产,强化安全基础保障和事故救助救援能力。

4.加强安全生产国际交流合作。发达国家普遍经历了生产安全事故上升、高发、下降、平稳的发展历程,在促进安全发展尤其是事故预防方面有很多好的经验和做法。要通过加强国际交流与合作,拓宽国际视野,学习、吸收和借鉴国外安全生产与职业健康先进技术和理念、管理方面的有益经验,大力提升我国安全生产工作整体水平。

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